Таможенная служба должна переориентироваться с наполнения бюджета на задачу отслеживания движения товаров — как в рамках ЕАЭС, так и на внутреннем рынке. Такую задачу в выступлении на коллегии Федеральной таможенной службы (ФТС) вчера поставил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Для ее решения сейчас создается единый механизм администрирования налоговых и таможенных платежей — работающая над этим проектом Федеральная налоговая служба (ФНС) обещает создать прототип единой системы уже к концу года.
«Главный критерий для таможенных органов — это не деньги, а отсутствие нелегальных торговых потоков, рынок должен быть исключительно прозрачным. Второй критерий — удобство ввоза и вывоза товаров»,— объявил вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов на заседании коллегии ФТС. Смещение приоритетов не отменяет задания по сборам — по словам главы службы Владимира Булавина, на этот год правительство повысило план по перечислениям в бюджет на 8% по сравнению с 2017-м — с 4,58 трлн до 4,8 трлн руб.
Глава Минфина Антон Силуанов как куратор ФТС поставил таможенникам задачу подняться на 20 «профильных» пунктов в рейтинге Doing Business (сейчас РФ по таможенному блоку критериев занимает 100-ю строчку при общем 35-м месте в рейтинге). В 2017 году среднее время оформления груза при импорте составило 1 час 31 минуту, при экспорте — 46 минут (это касается лишь товаров группы «низкого риска»). Доля автоматически зарегистрированных деклараций составила 22%, автоматически выпущенных — 20%. К 2020 году эти соотношения должно составить 99% и 80%, пообещал Владимир Булавин. Поясним, что автовыпуск применяется лишь к проверенным поставщикам так называемого зеленого сектора. За год их число выросло в 3,5 раза, до 8 тыс. организаций, они уплатили 83% всей суммы пошлин.
Обеспечить прозрачность операций таможне предложено за счет обмена информацией с коллегами по ЕАЭС. Пока, по словам Игоря Шувалова, «есть много дыр на внешней границе союза — и в Казахстане, и в Киргизии». Он сказал о необходимости обеспечить таможенным службам союза взаимный доступ к пунктам пропуска по определенному регламенту, «не вмешиваясь в процесс таможенного оформления, но имея возможность наблюдать». Также надо разработать новый порядок транзита, обеспечив «полную прослеживаемость» товаров, сказал Игорь Шувалов, сообщив, что в таком случае могут быть сняты ограничения на транзит товаров из Украины и ЕС.
Игорь Шувалов предложил сначала обеспечить механизм прослеживаемости товаров, завозимых на территорию ЕАЭС извне, а через полгода — и товаров, производимых в одной из стран «пятерки» ЕАЭС и «перетекающих для потребления в другие страны союза».
В ЕЭК пояснили “Ъ”, что сейчас таможенные службы ЕАЭС обмениваются данными о результатах таможенного оформления товаров не в режиме онлайн, а, как правило, на еженедельной основе. Разработаны стандарты и технологии информационного взаимодействия, «хотя случаются и нарушения регламента», отметили в комиссии. Проект соглашения о прослеживаемости товаров в ЕАЭС готовится, сообщил “Ъ” глава департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК Дмитрий Некрасов. По его словам, речь идет об отслеживании отдельных товаров после их выпуска в свободное обращение. Информация о дальнейших сделках с ними будет накапливаться в национальной системе прослеживаемости, а в случае, если товары продаются в другую страну ЕАЭС, она будет загружаться в аналогичную систему в стране назначения.
Внутри страны следить за товаропотоками таможенники будут в кооперации с налоговиками. Антон Силуанов вчера говорил о необходимости смещения контроля на этап после выпуска товаров. По словам главы ФНС Михаила Мишустина, речь идет о создании единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей. Система создается для таможенной службы как пользователя, ФНС в ней выступает частичным оператором. Опытная эксплуатация прототипа системы начнется в конце этого года, сказал глава налоговой службы. Владимир Булавин по поводу времени запуска выразился аккуратнее, отметив, что «о масштабной системе прослеживаемости товаров и конкретных сроках говорить сейчас крайне затруднительно». По его словам, к концу года службы обеспечат прослеживаемость отдельных партий товаров — им будет присваиваться собственный номер. После продажи можно будет получать данные о таможенной стоимости, коде товара, стране происхождения и весе. «Сможем сравнить, что мы выпустили и что было при продаже этих товаров»,— пояснил глава ФТС.
Напомним, о схожей системе недавно рассуждали эксперты Центра стратегических разработок (см. “Ъ” от 1 марта), рекомендовавшие минимизировать объем таможенного контроля на границе, в том числе за счет сквозного прослеживания операций с товарами и сопоставления данных таможни и бухучета (занижение стоимости при поставках приведет к увеличению налоговой базы). Пока, по данным ФНС, обмен информацией между службами происходит с минимальной периодичностью в десять дней и в основном способствует увеличению сборов НДС — в прошлом году за счет доступа к информации о таможенной стоимости было доначислено налога на 76 млрд руб. ФТС данные налоговой службы использует в основном для категорирования поставщиков, проверки после выпуска товаров привели к увеличению сбора пошлин лишь на 6,8 млрд руб.