Для этого Минсвязи должен издать приказ о «национальном центре регистрации доменных имен». Предполагается, что функции такого центра будет исполнять специальная независимая структура, учрежденная несколькими общественными организациями еще в прошлом году.
Сейчас российскую национальную доменную зону (т. е. адреса сайтов в зоне «.ru») координирует Российский НИИ развития общественных сетей (РосНИИРОС). Он хранит базу данных доменных имен. Когда пользователь набирает на своем компьютере адрес в зоне «.ru», именно из базы данных РосНИИРОСа поступает информация о том, какой сайт имеется в виду и где он расположен. Кроме того, РосНИИРОС принимает заявки на регистрацию новых доменных имен, а также ежегодно продлевает регистрацию уже существующих.
Проблема РосНИИРОСа состоит в том, что эта организация создавалась во времена, когда Интернетом занимался лишь узкий круг энтузиастов. С тех пор появилось много новых игроков, и в адрес РосНИИРОСа зазвучали упреки в том, что функции координатора национальной доменной зоны ему фактически никто не делегировал. Особенно уязвимым РосНИИРОС оказывался в ситуациях, когда возникали споры за право использования известных имен, например www.kodak.ru или www.mercedes.ru.
В начале 2000 г. на существование Интернета обратило внимание государство. Отстранить РосНИИРОС от регистрации доменных имен попыталось управление лицензирования Минпечати. Параллельно этим вопросом заинтересовалось Минсвязи. Тем временем РосНИИРОС, понимая неизбежность перемен, подготовил проект демонополизации собственной деятельности. Было декларировано, что РосНИИРОС оставляет за собой лишь технические функции поддержания базы данных. Все вопросы регистрации имен должны были быть переданы нескольким независимым регистраторам.
Однако на деле оставалось неясным, кто именно должен устанавливать правила для этих регистраторов. Поэтому до сих пор институт независимых регистраторов не создан. Кроме того, время от времени возобновлялись слухи о том, что Минсвязи хочет само контролировать эту деятельность. В этом случае Россия пошла бы по китайскому пути, где вся местная интернет-инфраструктура жестко контролируется государством. В большинстве стран такие вопросы решаются сообществом заинтересованных игроков интернет-рынка. На днях стало ясно, что в России реализуется канадская модель, где регистрацию доменных имен координирует специальный центр, созданный с участием государства, общественности и провайдеров.
Наиболее вероятно, что таким центром станет «Координационный центр национального домена сети Интернет» (КЦ) , учрежденный четырьмя общественными организациями — Ассоциацией документальной электросвязи (АДЭ) , Региональным общественным центром интернет-технологий (РОЦИТ) , Союзом операторов Интернета (СОИ) и РосНИИРОС. Как пояснила консультант по связям с общественностью КЦ Кира Литвина, фактически в учредители были приглашены все заметные общественные организации, связанные с Интернетом. Интересы провайдеров будут учтены через АДЭ и СОИ, от имени пользователей выступает РОЦИТ. Решения КЦ должен утверждать совет из 12 человек, одним из которых станет представитель государства.
Для того чтобы деятельность центра была легитимной во всех отношениях, Минсвязи должно выпустить специальный приказ о создании «национального центра регистрации доменных имен» (в международной формулировке это эквивалентно координатору ccTLD, country code top-level domain). В приказе будут перечислены функции такого центра: выработка правил регистрации доменных имен, разрешение возникающих споров. Как указал замруководителя департамента информатизации Минсвязи Иван Курносов, такой приказ должен появиться в ближайшие месяцы.
Следующим этапом должен стать еще один приказ Минсвязи, который возложит функции этого национального центра на уже существующий КЦ. По крайней мере, именно такая договоренность существует сейчас между всеми заинтересованными сторонами. О других кандидатах на роль национального центра, кроме КЦ, пока неизвестно.
Президент РОЦИТ Андрей Зотов подчеркнул, что такая схема является эффективным компромиссом между интернет-общественностью (которая опасается вмешательства ведомств в интернет-бизнес) и государством, стремящимся регулировать эту отрасль. По мнению Зотова, создание КЦ и передача ему соответствующих функций позволит организовать регулирование Интернета в соответствии с международной практикой.
Директор РосНИИРОСа Алексей Платонов прокомментировал происходящие перемены кратко: «В настоящее время создан и функционирует КЦ, и, собственно говоря, «политика» — их поле. Наша позиция в достаточной мере согласованна».
Теперь распределением имен будут заниматься аккредитованные центром регистраторы, о создании которых говорилось еще год назад. Одной из функций КЦ станет аккредитация таких регистраторов. Возможно, функции одного из регистраторов сохранит за собой и РосНИИРОС — для тех клиентов, которые принципиально не заходят перейти к другому регистратору.