28-30 марта 2017 году в Москве прошел крупнейший в Европе форум по вторсырью “Moscow International Recycling”. По данным электронной регистрации приняли участие 825 делегатов (+220 к прошлому году) из 31 страны мира.
В России идет противостояние двух точек зрения – сжигать отходы или перерабатывать, вовлекая вторсырье в хозяйственный оборот. Форум делает ставку на вторсырье. Сегодня, это рынок объемом в 1 триллион рублей. 80% приходится на металлы. В ближайшие годы ожидается трехкратный рост, с увеличением относительной доли других видов вторсырья в два раза. Сейчас – время трансформации общества с экономикой потребления природных ресурсов в общество с экономикой замкнутого цикла.
Деловая программа включила в себя более 100 докладов, представленных на двух ключевых мероприятиях — на XXIII международном форуме “Лом черных и цветных металлов”, II Евразийском Конгрессе «Решения для Oтходов Электронного и Электротехнического Oборудования» и восьми круглых столах. Были рассмотрены мировые и региональные рынки: металлолом, электронные отходы, пластик, макулатура, резина, стекло, аккумуляторы, отработанные масла. Особое внимание было уделено утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, сельскохозяйственной техники и специальной техники для перевалки грузов.
Декларация устойчивости России
1. Довольно брать у природы! Вторичные ресурсы – это основная сырьевая база промышленности. Люди достаточно взяли за свою историю. Полезные ископаемые нужно по максимуму оставить нетронутыми. Россия должна стать мировым лидером в области сохранения природных ресурсов.
2. В сбор и утилизацию мусора мы привлекаем каждого человека. Потому что все люди производят мусор. Что такое мусор? Ценные материалы и энергия в неправильном месте. Правовое поле, налоговый кодекс, экологические сборы должны мотивировать людей к раздельному сбору мусора и сдаче вторсырья переработчикам. Как результат, появление нового класса сдатчиков вторсырья, создание в обществе моды на нулевой экологический след. В числе первоочередных мер — отмена НДФЛ на все виды вторсырья. Отмена НДФЛ приведет увеличению сбора вторсырья на 28,5 млн.т, появлению новых 300 тыс. рабочих мест, дополнительным поступлениям налогов в бюджет на 36,5 млрд.руб. и сокращению расходов на вывоз/транспортировку/утилизацию ТКО на 42,75 млрд.руб.. При этом, увеличение вклада вторсырья в ВВП составит 277,5 млрд.руб.
3. Вторсырье – это больше, чем нефть! Со стороны государства требуется системный подход к первичным минеральным ресурсам, вторичным минеральным ресурсам (техногенным отходам) и вторичным ресурсам из отходов производства и потребления. Необходимо обеспечить такой рост отрасли обращения с отходами, чтобы вклад вторсырья в ВВП превышал доходы от добычи твердых полезных ископаемых с 2025 года. Принципиальное значение имеет государственная поддержка переработчиков вторсырья, а также “Зеленые закупки” — введение нормативов в государственных закупках продукции из вторсырья.
4. Интеграция нового типа в экономике. Во всех сегментах промышленности требуется переход от вертикально-интегрированных к экологически-интегрированным холдингам, когда переработка вторсырья является ключевым и незаменимым элементом жизненного цикла продукции. Программы мотивации спроса “новое взамен на старое” стимулируют сбыт и одновременно ограничивают избыточное потребление: циклическая экономика (cycling economy) — экономика замкнутого цикла.
5. Новые материалы в промышленности. Поиск инженерных решений, разработка и выпуск новой продукции должны происходить с позиции будущего дня, а именно – как все будет потом утилизировано. Это возможно с внедрением рейтингов материалов и рейтингов отраслей и компаний, основанных на рассчете индексов устойчивости.
6. Регулирование рынка — за профессиональными саморегулируемыми ассоциациями. Профессиональные сообщества устанавливают отраслевые стандарты, контролируют месторасположение и несут ответственность за экологическую безопасность приемных пунктов и производственных площадок по переработке вторсырья, состав оборудования, квалификацию персонала, участвуют в распределении экологических фондов со второны производителей для выплнения последними нормативов утилизации. Отказ от сложившейся системы лицензирования.
7. Профессиональный союз работников отрасли обращения с отходами. Это семейные династии переработчиков, гордость за профессию, профессиональная этика, профессиональное образование. Разработка и внедрение в системе среднего и высшего профессионального образования новых образовательных стандартов и курсов в области переработки отходов. Межстрановые взаимодействия и обмен опытом.
8. Справедливые цены на вторсырье. Для формирования справедливой системы ценообразования и реализации вторсырья на внутреннем и мировых рынках требуется создание Национальной биржи вторсырья. Недопустимо ограничивать полностью или частично оборот вторсырья на рынке. Недопустимо ограничивать экспорт вторсырья. Кроме исключительных случаев, когда требуются меры для сохранения баланса оборота вторсырья на положительном уровне в долгосрочном периоде. Требуются расчеты влияния ограничительных мер на устойчивость отрасли обращения с отходами и рынка в-целом.
9. Необходимо сохранить возможность оплаты наличными деньгами за сданное вторсырье на уровне не ниже 1/3 от оборота рынка. Внедрение системы безналичных расчетов с физическими лицами должно быть без любых последующих ограничений на выпущенные в оборот пластиковые карты.
10. Кредиты и лизинг под 0%. Государственные меры по компенсации/субсидированию процентной ставки переработчикам для покупки оборудования или модернизации действующих технологических линий.
11. Индустрия 4.0 в отрасли обращения с отходами: единая информационная система учета отходов и использования товаров; электронные сервисы для содействия реализации расширенной ответственности производителей и импортеров товаров; гео-социальные сервисы по раздельному сбору отходов; системы отраслевого дистанционного обучения e-learning; электронные торговые площадки (биржи) для реализации переработчикам отходов государственных и частных корпораций; инженерные экспертные системы разработки новых материалов на основе индексов устойчивости; электронные рейтинги граждан по размеру экологического следа, интегрированные с системами безналичной оплаты и мотивации спроса от производителей; рейтинги компаний всех отраслей с позиции устойчивого развития России.
12. Бессмысленно догонять мир – он все равно остался в прошлом. На кону находится будущее России. Каков кон – таков и закон. Не надо бояться менять и упрощать законы.
Председатель Форума,
Директор НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»
Виктор Ковшевный
Председатель Конгресса ОЭЭО
Д-р Виктор Хэфели
Со-председатель Форума,
Член Правления СРО «Лига переработчиков макулатуры»
Денис Кондратьев
Президент Ассоциации “Союзресурс”
Дмитрий Тукнов
Председатель правления Ассоциации рециклинга отходов
Родион Чередниченко.
ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Введение
Отходы как объект управления и государственного регулирования имеют две особенности, обусловленные двумя принципиально различными свойствами отходов. С одной стороны, отходы — это источник негативного воздействия на человека и окружающую среду, с другой – источник постоянно пополняемых (условно «возобновляемых») материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, которые принято называть вторичными материальными ресурсами (ВМР). Масштабы «воспроизводства» ВМР в России в виде промышленных отходов можно оценить примерно в 3 млрд. т/год (более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых). Кроме того, в России образуется порядка 70 млн. т твердых коммунальных отходов (ТКО), десятки млн. тонн осадков очистных сооружений, сотни млн. тонн отходов животноводства (влажностью 95-98%). В целом, это значительно больше, чем объем добычи природного сырья в России, что дает основания рассматривать ВМР как один из важнейших источников сырьевого обеспечения промышленности и других отраслей экономики. При этом использование отходов как ВМР позволяет не только экономить природные ресурсы, но и наилучшим образом решать проблему негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Возврат отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является крайне актуальной задачей государственной экологической политики. Принятые в 2014 году изменения в федеральное законодательство в части обращения с отходами направлены на ее практическую реализацию (Федеральный закон 458-ФЗ).
Список видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, корреспондируется с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации No 1886-р от 24.09.2015).
В качестве полезных компонентов рассматриваются следующие: — бумага и картон;
- металлы черные;
- металлы цветные, в том числе ртуть; полимерные материалы; — резина; — стекло.
В настоящее время в Российской Федерации отрасль сбора и переработки вторичного сырья только формируется. В отличие от современной неразвитости системы управления отходами во времена Советского Союза особое внимание уделялось технической модернизации и развитию производственно-заготовительной базы отрасли.
В 1973 году в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 08.04.75 No 271 «О мерах по укреплению материально-технической базы организаций и предприятий по заготовке, обработке и переработке вторичного сырья системы Госснаба СССР и Центросоюза» в СССР началась работа по созданию новой современной отрасли промышленности с одновременным решением вопросов организационного, научного, экономического, управленческого, технического, информационно-аналитического характера и других. В составе Госснаба СССР был организован Всесоюзный проектно- конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР), во всех отраслях промышленности были выделены научные организации, отвечающие за использование отходов, образующихся в отрасли, деятельность планировалась и контролировалась, а в Госснабе СССР и Госплане СССР были организованы управления по использованию вторичных
ресурсов.
В результате, за период с 1975 по 1985 гг. было построено и введено в эксплуатацию более 750 производственно-заготовительных и перерабатывающих предприятий по изготовлению из вторичного сырья различной продукции производственного назначения и товаров массового потребления. Были разработаны и внедрены методики по определению ресурсов различных видов вторичного сырья, методики по оценке эффективности использования отходов, нормы сбора и заготовки различных видов вторичного сырья; предпринята попытка определить аналитически и утвердить законодательно нормы добавления вторичного сырья при изготовлении различных видов промышленной продукции; разработаны и частично утверждены законодательные акты по льготам промышленным предприятиям по заготовке и переработке вторичного сырья.
Кроме того, в ВИВРе был создан патентно-конъюнктурный кабинет, в котором была собрана информация по всем фирмам мира, занимающихся заготовкой и переработкой вторичного сырья, а также картотека всех научно- исследовательских работ по переработке различных видов вторичного сырья, в том числе внедренным и не внедренным в производство.
На сегодняшний день развитие российской отрасли сбора и переработки находится в зачаточном состоянии, ввиду отсутствия комплексного похода вовлечения ВМР в хозяйственный оборот.
Одним из важных компонентов такого подхода должна быть эффективная коммуникационная стратегия. Для достижения максимального эффекта основной группой для работы должны стать дети. В качестве подтверждения эффективности такой стратегии можно привести пример транснациональных корпораций из сферы быстрого питания, которые рассматривают детей как «потребителя 4 в 1»: он потребляет фастфуд сам, стимулирует к покупке родителей, продолжает потреблять, когда вырастает и покупает своим детям. Если переложить этот принцип на экологию, то мы получаем принцип «сберегатель 4 в 1»: ребенок с детства привыкает жить по принципам сбережения природных ресурсов, он стимулирует к этому своих родителей, продолжает вести такой образ жизни, когда вырастает и учит этому своих детей. Таким образом в течение 15-20 лет (к 2035 году) возможно добиться высокой степени вовлечения населения в вопросы экологии и ресурсосбережения.
«Год экологии-2017» предоставляет уникальную возможность решить существующие проблемы в отрасли сбора и переработки ВМР, что в свою очередь значительно повысит качество жизни населения.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Электронные и электротехнические отходы
Рынок элекронных и электротехнических отходов является самым быстрорастущим. Связано это с тем, что в мире стремительно идет цифровое разделение стран. Одни становятся сильнее и уходят в отрыв, другие – все больше отстают. Основная часть инвестиций идет в создание цифровой экономики. Лидируют страны Западной Европы и США, вкладывая $1,8 — 2,5 на гигабайт данных. Китай пытается догнать и уже через 3 года войдет в число лидеров. Прирост ВВП происходит за счет цифровой экономики, основанной на цифровых компьютерных технологиях. К 2020 цифровая экономика даст 2 триллионна долларов прироста глобального ВВП, к 2030 – 15 триллионов.
Объем информации в мире в 2005-2020, зеттабайты/млрд.гигабайт, данные IDC
В промышленности эволюция идет в сторону усложнения процессов и увеличения их количества. Любой процесс идет при условии постоянного обмена информацией. Объем данных, управляемых напрямую корпоративными Центрами обработки данных вырастет в 14 раз.
Мощности по сбору в России составляют 90 тыc.т, по переработке 350 тыс.т по переработке. Основной объем поступает с тендеров от госкорпораций. Совершенно не развит прием отходов от населения.
Уже с 2017 года для производителей и импортеров электроники действует 5-ти процентный норматив утилизации, который с 2018 года вырастет в 2 раза.
В России ежегодно образуется 1,2-1,5 млн. тонн электронных отходов. Пока они слабо вовлечены в хозяйственный оборот. С каждым годом эта цифра неуклонно растет. Электрооборудование представляет собой не только значительные объемы отходов, но и серьезную проблему для экологии. В электронном ломе содержатся различные вредные вещества. Среди них только I класса опасности — 6 видов веществ.
Главные риски при реализации расширенной ответственности производителя (РОП):
- Только для видов отходов, занесенных в ФККО (Федеральный Классификационный Каталог Отходов)
- Каждая единица отхода должна быть описана
- Списание/постановка на баланс отходов
- Стат.форма согласно Приказу МПР No 721
- Стат.форма согласно Приказу Росстата No17 (2-TП)
- Риск неблагонадежного контрагента
- Лицензия на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию
- Госэкспертиза технологии утилизации
- Система учета материальных потоков отходов и полученной при утилизации продукции
- Сжигание не считается утилизациеи
В 2017 году на базе ИНОБР НИТУ “МИСиС” и НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ” начнется реализация образовательных программ, связанных с организацией процессов утилизации электронных отходов.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НДФЛ – проблема номер 1 на рынке вторсырья
По результатам опросов, на первое место вышли проблемы, связанные с блокировкой счетов заготовителей и проблема НДФЛ.
Календарь мероприятий целевой программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по реализации законодательной инициативы по отмене НДФЛ
20 апреля 2015 г., Москва, конференция «Бухучет, финансы и право на рынке лома», отель Метрополь. Пленарное отраслевое заседание и открытое голосование по началу реализации законодательной инициативы при организации и координации НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по внесению изменений в ст. 217 ГК в части отмены НДФЛ с доходов граждан, сдатчиков лома и отхода металлов. Решение принято большинством делегатских голосов.
04 июня 2015 г. представители организаций металлургической отрасли и сферы обращения с ломом и отходами металлов, члены некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» и отраслевые эксперты подписали коллективное письмо-обращение в Минфин России по вопросу внесения изменений в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи лома и вторсырья.
7 июля 2015 года была проведена рабочая встреча с НП«Русская сталь», на которой члены Партнерства, включающего крупнейшие металлургические предприятия, единогласно поддержали инициативу по отмене НДФЛ.
31 июля 2015 г. получен официальный ответ Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина с разъяснениями по текущей ситуации в сфере законодательного регулирования по исчислению, определению налоговой базы, а также правам и обязанностям налогоплательщиков по уплате НДФЛ от продажи лома и вторсырья. При пояснениях Минфин руководствовался следующими положениями законодательства:
- пункт 1 статьи 210 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) по определению налоговой базы
- положения 220 Кодекса о налоговых и имущественных вычетах
- пункт 17 статьи 217 Кодекса в части освобождения от обложения НДФЛ доходов продажи имущества
- статья 212 Кодекса в части определения доходов в виде материальной выгоды
- подпункт 2 пункта 1 статьи 228 Кодекса об исчислении и уплате налога физическими лицами
Одними из ключевых проблем, по мнению Минфина, являются:
- слабая проработка вопроса налогового администрирования
- проблемы по подтверждению расходов, понесенных на приобретение имущества
- проблема в определении срока владения имуществом
- отсутствие особого порядка в определении налоговой базы по доходам от продажи лома и вторсырья
- сложности в реализации физическим лицом права на получение имущественного налогового вычета
- невозможность установить срок нахождения лома и вторсырья в собственности налогоплательщика ( в соотв. с п.17 статьи 217 НК , доходы, получаемые физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ, за соответствующий налоговый период от продажи имущества, находившегося в собственности три года и более, освобождаются от обложения НДФЛ)
23 сентября 2015 года в Здании Правительства Москвы (Мэрия) на Новом Арбате прошло открытое рабочее совещание, посвященное реализации программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по повышению эффективности законодательного и налогового регулирования в отрасли ломопереработки, где был детально рассмотрен вопрос отмены НДФЛ для физлиц — ломосдатчиков. Участие приняли ключевые игроки рынка, члены инициативного комитета по реализации программы, представители органов государственной власти (Аппарат Правительства, Минфин), участники общественных организаций (НП «Русская Сталь», Ассоциация переработчиков макулатуры и др)
10 декабря 2015 года в отеле Ренессанс Москва Монарх Центр НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» проведена конференция по вопросам оптимизации законодательной базы в сфере деятельности по обращению с ломом и отходами, Были рассмотрены вопросу по проблемам лицензирования, административного и налогового давления на отрасль, включая негативное влияние НДФЛ на взаимоотношения предприятий отрасли с финансово-банковским сектором.
29 февраля-1 марта 2016 г состоялся 12-й международный форум «Лом черных и цветных металлов 2016», где было проведено расширенное пленарное заседание по вопросу отмены НДФЛ на доходы от сдачи гражданами вторсырья. Были представлены промежуточные результаты работы по программе и опыт реализации подобных инициатив в смежных отраслях, а также международный опыт в сфере налогового законодательства.
31 марта 2016 г Правительством Российской Федерации дано заключение на аналогичный отраслевой законопроект об отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи макулатуры, внесенный депутатом ГД. В резюме отмечено, что освобождение граждан от НДФЛ с доходов от сдачи макулатуры целесообразно с позиции совершенствования администрирования дохода через признание лиц, выплачивающих доход налоговыми агентами с частичным освобождением от налогообложения соответствующих доходов.
28 июня 2016 г. Межотраслевое совещание в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принято решение поддержать инициативу полной отмены НДФЛ на вторичные ресурсы.
22 августа 2016 г. В Правительство Российской Федерации, Минпромторг РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минстрой РФ, Минприроды РФ были направлены дополненные письма с финансово-экономическим обоснованием по отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи вторсырья в связи с подготовкой к принятию в 2017 г. в РФ нового экологического законодательства (458-ФЗ)
29 сентября 2016 г. Межведомственное совещание при участии зам.министра Промышленности и торговли РФ С.Цыба по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, включая отмену НДФЛ на доходы граждан от сдачи лома и отходов металлов.
Комментарии НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по правовой позиции Минфина и предложения
Основные выводы по позиции Минфина:
в связи с проблемами по подтверждению расходов, понесенных гражданами на приобретение имущества и в определении срока владения имуществом (3 года и более в соответствии со ст 217 НК), вызывающих затруднения в получении налогового вычета (в соответствии со ст 220 НК- 250 000 руб в год), рекомендовать компаниям отрасли ломопереработки и металлургии стать налоговыми агентами с целью администрирования дохода и рассмотреть возможность расчета индивидуального отраслевого порога суммы доходов физических лиц, получаемых от организаций-приемщиков лома. Основание Согласно п 28 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, не превышающие 4000 рублей, полученные налогоплательщиками от организаций. Все доходы свыше Минфин предлагает признавать предпринимательской деятельностью.
Комментарии РУСЛОМ:
1. Согласно ГК, если товар продан гражданином по той же или меньшей стоимости, за которую приобретался, то такая сделка является частной, а не коммерческой и не относится к предпринимательской деятельности.
Также с 1997 г. в соответствии со статьей 212 НК Российской Федерации доходом налогоплательщика в виде материальной выгоды является доход, полученный физическим лицом от покупки товаров (работ, услуг) в соответствии с гражданско-правовым договором у физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику, на льготных условиях (например, со скидкой). Налогом облагается разница между стоимостью товаров (работ, услуг), по которой они обычно продаются сторонним покупателям, и ценой, по которой они реализованы физическому лицу.
2. Положение пункта 28 ст 217 НК (касательно 4000 руб) не может быть применено к полному или частичному освобождению от НДФЛ сдатчиков лома и иных ВМР (вторичных материальных ресурсов), т.к. не содержит их в перечне поименованных доходов, движимого имущества в форме находки, и относится более к подаркам, призам, выигрышам, материальной помощи и возмещению затрат работникам на сумму свыше 4000 руб.
3. Относительно проблемы определения срока владения и подтверждения имущественной принадлежности.
Существует ст 226 ГК «Движимые вещи, от которых собственник отказался» — http://stgkrf.ru/226
Статья 226 ГК содержит четко поименованный вид отходов- лом. В случае отсутствия спора о праве собственности на лом, он переходит во владение нашедшего без судебных и иных процедур.
Данная статья содержит специальное правило о возникновении права собственности на бесхозяйные движимые вещи в том случае, если собственник от них отказался. В зависимости от стоимости таких вещей и их назначения они могут быть приобретены либо немедленно по поступлении во владение лица, желающего их присвоить, либо на основании судебного решения о признании таких вещей бесхозяйными. Обращение в суд с заявлением о признании вещи бесхозяйной необязательно, если речь идет о присвоении:
— вещи, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда;
— брошенных лома металлов, бракованной продукции, топляка от сплава, отвалов и сливов, образуемых при добыче полезных ископаемых, отходов производства и других отходов.
Как указывается в Федеральном законе от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», «исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям». Таким образом, вещи, не относящиеся к отходам, могут быть присвоены немедленно, если они стоят не дороже 500 руб. каждая. В случае спора о праве собственности правомерность действий лица, завладевшего такой вещью, с учетом действительной стоимости вещи должен определить суд. Однако важнейшим условием присвоения брошенной вещи в соответствии с комментируемой статьей является то обстоятельство, что завладеть ею и на этом основании стать ее собственником может лишь лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь. Аналогичные правила содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
4. В связи с началом применения в России нового экологического законодательства, которое касается выплат экологических сборов всеми товаропроизводителями, а также определяет невозможность захоронения полезных фракций и ВМР на мусорных полигонах ( 458-ФЗ), с 1 января 2017г. требуется оперативное внедрение действенного механизма по селективному сбору мусора в России. Во всем мире первичный раздельный сбор и вовлечение в хозяйственный оборот ВМР осуществляется гражданами.
Наличие НДФЛ на доходы со сдачи ВМР будет:
— препятствовать реализации нового экологического законодательства, т.к. данная налоговая и административная мера является демотиватором для граждан, о чем уже высказались в ГРИНПИС
— противоречить ст 40 НК о двойном налогообложении, поскольку товаропроизводитель обязан уплатить экологический сбор за последующую утилизацию товара, и включает этот сбор в цену товара, которую в итоге платит гражданин. Далее гражданин при сдаче переработчику образовавшихся у него ТКО, содержащих ВМР, запрещенных к захоронению и подлежащих согласно 458-ФЗ обязательной утилизации, обязан будет заплатить еще 13% НДФЛ
ПРИМЕР: отмена НДФЛ на сдачу гражданином автомобиля в утилизацию в связи с введением утилизационных сборов
Федеральным законом от 05.04.2010 № 41-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Кодекс) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 217 «Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)» гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» Кодекса внесены изменения, согласно которым в перечень доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц, включены суммы частичной оплаты за счет средств федерального бюджета стоимости нового автотранспортного средства в рамках эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию
Источник: http://ppt.ru/news/94267
— с целью стимулирования граждан к исполнению нового экологического законодательства можно предложить отнести деятельность по первичной сортировке ТКО и сдаче гражданами ВМР в пункты приема добровольческой, а самих граждан считать добровольцами. В этом случае становится возможным применение пункта 3.1 ст 217 НК о доходах, освобожденных от налогообложения
Ст 217 п. 3.1) выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи), на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности;
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 235-ФЗ)
Добровольцы, с точки зрения закона Российской Федерации — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности). Общее определение: физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (статья 5 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Благотворительная деятельность определяется в статье 2 того же ФЗ.
Правовая основа деятельности добровольцев: договор (статья 7.1 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Его заключение допустимо, но не является обязательным, возможно его заключение в устной или простой письменной форме. Стороны договора: доброволец и благополучатель (адресат помощи добровольцев), доброволец и благотворительная организация.
Предмет договора – безвозмездное выполнение добровольцем работ (оказание услуг) благополучателю или благотворительной организации в рамках ее деятельности, компенсация расходов, в частности, на проезд, питание, жилье, СИЗ, страхование рисков жизни и здоровья при работах связанных с опасными видами деятельности.
Пути реализации данного подхода:
А) внесение изменений в 89-ФЗ и 458-ФЗ и подзаконные акты по экологии и деятельности по обращению с отходами производства и потребления, о том, селективный сбор может осуществляться физическими лицами-добровольцами (волонтерами)
Б) Внести дополнение в ФЗ №1043205-6 «О Добровольчестве»
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Предложения по полимерным отходам.
1. Необходимо уравнять норматив утилизации по группе 17 «Изделия пластмассовые упаковочные»:
Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью не более 2 л имеют норматив утилизации в 2015/2016/2017 гг. – 0/5/10 % соответственно, а аналогичные Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью более 2 л за тот же период – 0/ 10/15 %. С точки зрения переработчиков, которые получают отходы тары для утилизации в спрессованном виде, такая градация теряет всякий смысл.
(Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2015 N 2491-р <Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров>)
2. Мер стимулирования использования вторичного сырья недостаточно (п.14 ст. 24.2 89-ФЗ), необходима комплексная программа развития рынка вторичного сырья;
3. В действующей системе обращения с ТКО отсутствует инфраструктура по сбору пригодного для переработки вторсырья и предпосылок к развитию раздельного сбора отходов:
— тарифы на вывоз ТКО должны стимулировать население к сознательному разделению отходов, пусть даже в рамках двухконтейнерной системы;
— практически нет работы с населением. Потребитель не понимает, что необходимо разделить отходы. При этом отсутствует и соответствующая инфраструктура;
— низкая заинтересованность инвесторов в развитии автоматизированных сортировочных комплексов;
— отсутствие обязательств Регоператоров по поставке вторсырья на объекты утилизации в рамках терсхемы обращения с отходами одного субъекта РФ – действует свободный рынок;
— наличие НДФЛ при сдаче вторсырья;
4. С точки зрения переработки, не все виды полимерных отходов одинаково хорошо поддаются переработке. Производители, тем более с развитием принципа РОП должны учитывать, что:
— использование при производстве упаковки ПЭТ красителей разных нестандартных цветов и тональностей делает отходы такой упаковки непригодной для вторичного использования;
— использование некоторых видов синтетических клеев усложняет и удорожает процесс отделения этикеток от бутылок;
— использование термоусадочных пленок с большой площадью покрытия не позволяет определить цвет тары для дальнейшей переработки, а также отделить от общей массы хлопьев ПЭТ (если это ПВХ).
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Обращение в Правительство Республики Казахстан об ограничении экспорта лома.
На Форуме был рассмотрен вопрос о текущей ситуации на рынке лома чёрных и цветных металлов в Республике Казахстан в связи с длительным запретом экспорта. Не ставя под сомнение право Правительства Республики Казахстан принимать решения в рамках своей компетенции, Форум просит рассмотреть мнение экспертного сообщества, сформулированное на основании расчета 12 индексов устойчивости ломоперерабатывающей и металлургической отраслей в 31 стране мира, где ведется мониторинг с 2004 года:
Ограничение экспорта на рынке лома ведёт к дефициту лома и последующему закрытию металлургических мощностей.
1. Удар по сырьевой безопасности: как возникает дефицит лома из-за ограничения экспорта.
Ограничение экспорта лома сначала вызывает снижение цен на лом и создает иллюзию сырьевой безопасности. Затем, падает ломосбор, в связи с уменьшением количества как физических лиц, участвующих в ломосборе, так и ломопереработчиков, из-за существенного уменьшения спроса. В итоге, цены опять растут, нанося удар по металлургам. В процесс сбора лома, с учетом размера территории Казахстана, должно быть вовлечено все население (с учётом бытового лома). Это возможно при увеличении, а не сокращении количества приемных пунктов и при условии отмены НДФЛ на вторсырье.
2. Ограничения экспорта лома возвращают ломопереработчиков в прошлый век, делая их неконкурентоспособными по сравнению с другими странами.
Инвестиции в ломопереработку останавливаются, падает профессиональный уровень, модернизация отрасли прекращается.
3. Ограничение экспорта ставит Республику Казахстан в конец рейтинга по конкурентоспособности металлургической продукции.
При отсутствии долгосрочных отношений металлургов и ломопереработчиков, драматически растет себестоимость металлопроката как в электросталеплавильном производстве, так и конвертерном из-за состава шихты. В долгосрочном тренде продукция Казахстана остается невостребованной по соотношению цена-качество. Поэтому металлургическая отрасль падает. На этом фоне уже в ближайшие 2 года металлургов Казахстана ожидает тяжелое испытание. Один из основных рынков сбыта, Иран, по мере отмены санкций, все больше открывается для остальных стран. Это значит замещение продукции Казахстана конкурентами, а в самом Казахстане – сокращение производства металлов и дальнейшее снижение потребления лома.
4. Почему в развитых странах нет ограничения экспорта лома? Обновление металлофонда – основа конкурентоспособности страны на мировых рынках.
Ограничений экспорта лома у развитых стран нет, потому что развитая отрасль переработки вторсырья ведет к увеличению оборота металла, обновлению производственных фондов, а значит – к большей конкурентоспособности во всех сегментах промышленного производства.
5. Экологическое регулирование в развитых странах – ставка на циклическую промышленность: переработчикам вторсырья создаются условия.
Экологические регулирование в развитых странах стимулирует переработчиков вторсырья, чтобы их количество не сокращалось. Потому что без такой поддержки производство из первичных ресурсов всегда будет более экономически выгодным. При этом, производство из первичных ресурсов приводит к большим энергозатратам и большему загрязнению атмосферы, подземных вод, и земли. Текущее регулирование рынка лома в РК и ограничение экспорта приводит к тому, что прежнее количество ломосборщиков и ломопереработчиков не восстанавливается, потому что сама деятельность по сбору лома продолжает оставаться нерентабельной. Кроме вышесказанного, не собираемый лом подвержен коррозии и “самоуничтожается” со скоростью более 10% в год нанося ущерб экологии.
6. Реализация Предложений Ассоциаций и ломоперерабатывающих предприятий РК по регулированию отрасли существенно увеличит ломосбор и поступление налогов, приведет к созданию новых рабочих мест.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Строительные отходы.
По результатам Круглого стола «Демонтаж и утилизация строительных отходов» в рамках форума Moscow International Recycling, на базе НП НСРО «Руслом.Ком» создан Комитет по координации организаций, осуществляющих демонтаж зданий, организаций перерабатывающих строительные отходы, организаций производящих (поставляющих) специальную технику (технологии, заводы) по демонтажу и переработке строительных отходов.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Об изменнении порядка расчетов утилизационных сборов на спецтехнику.
Ежегодно минимум 2000 единиц оборудования завозится в Россию – это милиарды рублей утилизационных сборов, которые не только не поступают в отрасль утилизации, но и тормозят ее развитие.
Согласно Постановлению РФ №81 от 06.02.2016 об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, ввозимые погрузчики полноповоротные (группа VI Погрузчики) облагается утилизационным сбором:
|
|
Сбор за новую технику |
Сбор за технику старше 3 лет |
|
Погрузчики массой свыше 22 тонны, но не более 34 тонн |
1 050 000 |
5 250 000 |
|
Погрузчики массой свыше 34 тонн |
2 175 000 |
10 500 000 |
В то время, когда ставки по кредитам высоки, национальная валюта обесценивается, введение утилизационного сбора является дополнительным препятствием для технологического обновления металлургических предприятий и для развития отрасли вторичной переработки, которая и нуждается в данной технике.
Форум обращает внимание, что при вынесения в.у. Постановления утилизационный сбор на технику рассчитывался исходя из конструкционной массы оборудования. В новом формате Паспорта самоходной машины (ПСМ) заменили графу «Конструкционная масса» графой «Максимальная технически допустимая масса» в связи с чем изменилась и формула расчета утилизационного сбора. Данная масса техники складывается из конструкционной массы машины, максимальной массы груза, веса оператора, а также общего веса эксплуатационных жидкостей. Оператор и груз не утилизируются – их вес не нужно плюсовать к машине.
По правилам проведения утилизации подлежат демонтажу все пластиковые детали и резиновые элементы, кресла, внутренняя обивка, электронное оборудование и слив всех эксплуатационных жидкостей. Масса техники, подлежащая утилизации — составляет многим меньше, чем максимальная технически допустимая.
В таком случае актуальная расчетная формула утилизационного сбора некорректна. Необходимо вернуть старый формат Паспорта самоходной машины на спецтехнику в таможне (ПСМ).
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Экспорт
Форум обращает внимание на проблемы, связанные с корректировкой таможенной стоимости (КТС) и большим давлением на бизнес из-за возбуждения уголовных дел на руководителей компаний сразу по 226ук (от1 млн.руб. общая стоимость груза) и 194ук (2 млн.руб.) неуплаты. Юристы заявили о вопиющей несправедливости: согласно законодательству контрабанда 50 автоматов Калашникова , это то же самое, если в ломе металлов стоимостью от 1 млн.руб. нашли стружку цветных металлов, пусть даже на 100 грамм. Груз заявлен правильно, правильные коды, ошибка в декларации. Даже таможенные органы ошибаются в методике, а в свлучае экспортеров ошибка приравнивается к преступлению.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Стоит ли ограничивать экспорт свинца?
Ключевые участники рынка вторичного свинца находятся в критическом положении. Нехватка оборотных средств, нечестная конкуренция, гонка цен “на земле”, нескончаемые проверки. Объем рынка потребления свинца в Российской Федерации составляет приблизительно 80 тысяч тонн в год, а потенциальные производственные мощности аккумуляторных заводов составляют около 100 тысяч тонн в год. Общий объем производства и реализации свинца в России составляет около 200 тысяч тонн в год. Из этого следует, что более половины всего объема свинца, произведенного в России, экспортируется вне зависимости от потребностей российских потребителей свинца. Таким образом, либо объем произведенного в России свинца более 100 тысяч тонн будет реализовываться на экспорт, либо, в случае запрета экспорта, этот объем будет накапливаться в виде непереработанных отходов в мусорных баках и на полигонах, что повлечет за собой серьезное ухудшение экологической обстановки.
Участники форума выступили против полного запрета экспорта свинца. При этом, было поддержано ведение экспортной пошлины: ограничение экспорта свинца посредством введения лицензирования. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании экспорта свинца необработанного» (ID проекта 01/01/12-16/00059773), а также публикаций в СМИ на данную тему.
Тел./Факс Оргкомитета +7-495-9800608