В распоряжении «Ведомостей» оказался скандальный отчет аудитора Счетной палаты Владимира Панскова, в котором утверждается, что алюминиевый холдинг «СУАЛ» активно пользуется запрещенной бизнес-схемой, известной как внутренний толлинг. Пансков считает, что «СУАЛу» покровительствует министр промышленности и науки Илья Клебанов.
Внутренний толлинг, при котором иностранная компания поставляет российской местное сырье на переработку, а потом вывозит конечную продукцию, не платя налогов, правительство запретило два года назад. Льготы остались только у компаний, использующих импортное давальческое сырье. Сильнее всех от этого изменения правил должен был пострадать «СУАЛ». Дело в том что у этой компании самая мощная в России бокситная база, которой прежде можно было пользоваться по давальческой схеме, не платя при экспорте готового алюминия 5% -ную пошлину и НДС. Основной конкурент «СУАЛа» — «Русский алюминий» — мог не беспокоиться: он импортирует большую часть сырья.
О том, что «СУАЛ» не прекратил пользоваться толлингом, Пансков узнал, проводя плановую проверку Уральского таможенного управления. Выяснилось, говорится в отчете аудитора, что «в лицензиях [на толлинг], выданных Екатеринбургской таможней ОАО «СУАЛ», для производства алюминия предусмотрен ввоз иностранных бокситов в размере 15% от [общей] потребности [компании]». На том основании, что часть сырья импортируется, «СУАЛ» вывозит готовый алюминий беспошлинно.
«Только по 13 лицензиям [каждая разрешает ввоз определенной партии бокситов] сумма экспортной пошлины могла бы составить $14,4 млн», — пишет Пансков.
Как сообщил «Ведомостям» источник в аппарате Счетной палаты, в пятницу Пансков предложил коллегии Счетной палаты отправить письма на эту тему Владимиру Путину и Михаилу Касьянову. А еще он хочет, чтобы в письмах упоминалось, что в толлинговой истории сыграл роль Илья Клебанов.
В декабре прошлого года Счетная палата уже отправила в ГТК представление с требованием приостановить льготы «СУАЛа» как незаконные. Таможенный комитет подчинился. Но, говорится в отчете Панскова, Клебанов — тогда еще вице-премьер — 11 января подписал поручение N ИК-П5-00310, по которому ГТК был обязан отозвать свое указание.
У Клебанова комментарии для этой статьи получить не удалось. А в «СУАЛе» претензии Счетной палаты объясняют технологической безграмотностью государственных аудиторов. «Технология нашего производства не позволяет выпускать алюминий только из российского сырья. Поэтому мы вынуждены добавлять порядка 15% греческих бокситов к уральскому сырью, и так было всегда», — утверждает пресс-секретарь компании Алексей Гончаров. К тому же, напоминает он, в таможенном законодательстве не указано, какая именно часть давальческого сырья должна быть импортной, чтобы толлинговый режим считался законным.
По данным аналитика «НИКойла» Вячеслава Смольянинова, «СУАЛ» экспортирует порядка 80% своего первичного алюминия, т. е. около 500 000 т в год. Если принять за среднюю контрактную цену $1400 за тонну, то теоретически экономия «СУАЛа» от неуплаты 5% -ной таможенной пошлины может составить $35 млн в год. Аналитики не склонны доверять технологическим объяснениям «СУАЛа». «Сырье на Урале действительно скверного качества, — признает Максим Матвеев из Альфа-банка. — Однако советские заводы строились таким образом, чтобы перерабатывать именно эти бокситы без всяких греческих добавок».
А источник «Ведомостей» в Минпромнауки утверждает, что не только «СУАЛ» превращает внутренний толлинг во внешний, используя небольшую долю импортного сырья. Эту схему, по словам чиновника, активно применяют многие целлюлозно-бумажные предприятия.
И все же независимые юристы считают, что в случае судебного разбирательства позиция «СУАЛа» сильнее, чем у Счетной палаты. «Аудиторы описывают стандартную легальную серую схему, которая целиком построена на брешах в таможенном законодательстве», — говорит старший партнер компании «Вегас-Лекс» Альберт Еганян.