/Rusmet.ru, Ильдар Неверов, член Генерального совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»/ За последние несколько лет экономика Грузии совершила необычайный прорыв. Страна стала примером возможности осуществления реформ, которые несут людям фактические и ощутимые блага Как это произошло?
Полная перестройка системы МВД; системы налогообложения, системы регистрации и регламентации деятельности юридических лиц, — все это сделало Грузию весьма привлекательным регионом для инвесторов.
Экономику Грузии и её состояние можно рассматривать под различными углами и с разными эмоциями.
В начале 2000-х обсуждение экономики и перспектив Грузии было поводом для частых и, вероятно, вполне правомерных насмешек, как, например, выражение «Что сказать об экономике страны, основная статья экспорта которой – металлолом?». Действительно, в это время металлолом был основной статьей грузинского экспорта, и это позволяло называть Грузию страной с «богатым прошлым и трудным настоящим».
Прошлое Грузии было действительно богатым, а сложное настоящее заставило многих людей искать себе пропитание, одним из источников заработка стал металлолом.
Становление системы сбора лома металлов в Грузии происходило аналогично российскому варианту. Грузинская металлургия находилась в глубокой стагнации. Руставский металлургический завод, история работы которого начинается с 1941 года, полностью бездействовал с 1999 по 2006 год. Многие цехи: мартеновский, листопрокатный, металлопокрытия, теплоэлектроцентраль — были полностью демонтированы. По состоянию на 2002 год, не сохранилось ни одного технологического процесса, способного функционировать без модернизации и реконструкции. Большая часть оборудования было разделано на металлолом.
На этом фоне активно развился экспорт металлолома, ставший до 2010 года лидером в списке грузинских экспортных товаров.
Статистика:
В 2004 году на его долю в экспорте приходилось — 14,8%, а третье место занимали ферросплавы (6,6%). В 2006 году металлолом впервые уступил первенство ферросплавам. В 2010 году 16,7% грузинского экспорта составили ферросплавы (лидирующая статья экспорта), а лом черных металлов – 6,9%, лидирующие позиции экспортной составляющей лома снизились до третьего места.
В 2011 году на первое место экспортной десятки Грузии выходят легковые автомобили (реэкспорт), на второе — ферросплавы, на третье — азотные удобрения, лом черного металла переместился с первого на четвертое место.
Уменьшению экспорта металлолома способствовало развитие внутреннего потребления, а также регулирование экспорта посредством акцизных сборов. Лом стал необходим новым металлургическим предприятиям в Грузии.
После глубокого и затяжного кризиса Руставский металлургический завод, сменив несколько собственников, модернизировал производство, теперь потребляет 8-10 000 тонн в месяц.
В 2007 году индийская компания JSW Steel Netherlands BV основала предприятие ООО «Джеостил», инвестировав в крановый завод в Рустави. На сегодняшний день является лидером внутреннего потребления металлолома с ежемесячным объемом 15-17 000 тонн.
В 2012 году состоялось открытие металлургического завода «Moulds and metals georgia» в Поти, также благодаря индийским инвестициям. Плановая потребность в металлоломе составляет 30 000 тонн в месяц. По организационным и техническим причинам завод работает на малой мощности и потребляет не более 10 000 тонн в месяц.
Возрастающие внутренние потребности грузинских металлургов, привели к лоббированию в правительстве требований об ограничении экспорта лома из Грузии. Введение прямых запретов, квот — не подходящий вариант для Грузии, страны ставшей на путь евроинтеграции. В итоге в Грузии действует акцизный налог на экспорт черного и цветного металлолома. Правительство, принимая акцизный налог, признавалось, что это нелиберальное решение, но необходимо было поддерживать внутреннего производителя и содействовать в удовлетворении его сырьевых потребностей.
Каков же размер налога? Первоначальный размер акцизного налога составлял 28 долларов, с ноября 2009 года — 48 долларов, с августа 2010 года — 65 долларов за тонну. На данный момент акциз на тонну металлолома составляет 100 долларов.
К чему это привело? Данная ограничительная мера была направлена на искусственную поддержку внутреннего потребителя и не принесла в долгосрочной перспективе положительного результата. В Грузии не смогла сформироваться независимая профессиональная и технически оснащенная система ломозаготовки. Собираемость лома стала ниже, затраты на сбор, переработку в связи с изменением структуры металлолома стали возрастать и металлурги остались с проблемой сбора один на один.
На данный момент экспорт лома фактически прекратился, число занятых этим видом деятельности организаций сокращается, металлургические предприятия не получают необходимого количества металлолома и вынуждены экспортировать недостающие объемы из Казахстана, Армении, а также прорабатывают варианты поставок из южных регионов России.
По некоторым оценкам, мощности металлургических предприятий используются не более чем на 50%. Причиной чего является также низкая собираемость лома и отсутствие профессиональной системы заготовки.
Стоит отметить, что с профессиональной точки зрения, техническое оснащение ломозаготовительных организаций фактически — нулевое. Например, специализированные прессы, именно прессы, а не пресс-ножницы используются только в Рустави и Поти. Остальные участники рынка не имеют оборудования вообще, если не считать единичных случаев использования югославских прессов RIKO советской эпохи, да и они в основном используются на цветном ломе.
Таким образом, ломозаготовительная отрасль Грузии, по сути – не успела сформироваться, подготовиться к изменению структуры лома и занять свою нишу. Это, в свою очередь, привело к тому, что на данный момент система заготовки лома сводится к работе многочисленных мелких скупок, продающих лом более крупным заготовителям, а те уже продают лом для экспорта металлургическим предприятиям и портам.
О переработке и качестве такого лома говорить излишне.
При этом В Грузии регламентации деятельности с металлоломом крайне проста, сложные процедуры лицензирования и контроля — отсутствуют.
Лицензирование этого вида деятельности в Грузии нет. Впрочем как нет и требований к наличию прессов, стружкодробилок и иных надуманных требований, которыми пестрит наше отечественное законодательство.
Возможно, многих порадует, что в Грузии полностью ликвидирована служба пожарного надзора, а экологический и санитарный надзор носит формальный характер.
Любой желающий может начать заниматься металлоломом, пройдя достаточно простую процедуру. Надо зарегистрировать фирму, это делается за один день. Получить в полиции журнал приема лома и следовать простым правилам. Например, не принимать ограниченный в обороте лом в виде люков, кабеля, труб диаметром более 100 мм, железнодорожного лома, лома системы электроснабжения. Специальных требований к приемным пунктам не существует, нет требований по экологической, санитарной, пиротехнической безопасности на стадии первоначальной приемки.
Грузинские власти в этом отношении весьма либерально относятся к техническому обеспечению процесса обращения с металлоломом. Для транспортировки лома не требуется документация, предусмотренная в Российской федерации. Если транспортировка осуществляется физическим лицом, он всегда может указать на то, что это его лом и лишних вопросов ему никто не задаст. Для организаций, перевозчиков существует простая процедура регистрации перевозки в электронном виде в единой системе перевозок. Доступ к этой системе есть у полиции, которая контролирует перемещение грузовых автомобилей и, введя в бортовой компьютер данные машины, причем без ее остановки, получают данные о грузе, который перевозится и, если груз зарегистрирован, то никаких вопросов не возникает.
Простота ведения бизнеса, отсутствие ярко выраженных и сформировавшихся независимых ломозаготовителей оставляют простор для возможного появления в Грузии специализированного предприятия. Несомненно, что потребуется соответствующее техническое оснащение, программа работы с низколиквидным, требующими глубокой переработки, видами лома.
Несомненно, что ломопереработка в Грузии придет к этому. Переход на новый, качественный уровень работы с металлоломом продиктован уже обозначившейся необходимостью и опытом других стран. Кому в этом случае будет принадлежать инициатива — металлургам, ломозаготовителся или иностранному инвестору, покажет время. Однако использовать сложившиеся возможности можно уже сейчас.