Четвертая попытка отменить толлинг для российской алюминиевой промышленности провалилась: чиновники не нашли веских аргументов в пользу этого шага. Торжество металлургов омрачено лишь тем, что будут сохранены импортные пошлины на сырье и экспортные — на готовый алюминий. Впрочем, за отмену последних лоббисты еще поборются.
Толлинг активно используется в российской алюминиевой и легкой промышленности. Зарубежные контрагенты поставляют в Россию сырье и вывозят готовую продукцию, а местные заводы оказывают лишь услуги по переработке и получают за это фиксированный доход, с которого и платят налоги. При такой схеме ни ввозимое сырье (глинозем) , ни продукты его переработки не облагаются таможенными пошлинами (5%). Экспортер также не платит НДС. В 2002 г. российские металлурги произвели 3,343 млн т алюминия, из них по толлингу — около 2 млн т. В 2002 г. «Русал» произвел 2,5 млн т алюминия, «СУАЛ-Холдинг » — 0,8 млн т.
Решение «ограничить» применение толлинга в алюминиевой промышленности было принято на совещании у вице-премьера Алексея Кудрина 7 февраля. Активность чиновников спровоцировали сами металлурги: они просили Минэкономразвития снизить до нуля ввозные пошлины на глинозем и экспортные — на алюминий. В ведомстве Германа Грефа для компенсации выпадающих доходов бюджета (примерно $100 млн в год) предложили заодно отменить и толлинг. Это решение в целом одобрила правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле 12 марта.
Но уже в апреле премьер-министр Михаил Касьянов усомнился в обоснованности аргументов своих подчиненных и распорядился «дополнительно изучить» проблему. В Минэкономразвития прислушались к премьеру: уже в мае оценка потенциальных бюджетных потерь от отмены таможенных пошлин была снижена до $50 — 60 млн, а возможность их компенсации за счет запрета толлинга стала менее очевидной. «Откуда появились предыдущие расчеты и кто их делал, для меня является большой загадкой», — констатировал тогда высокопоставленный сотрудник министерства. К следующему заседанию комиссии в середине июля чиновники обязались исследовать вопрос во всех деталях.
«Никакими расчетами необходимость отмены толлинга не подтверждается, и мы не будем больше выходить с этим предложением», — подвел в пятницу итог полуторамесячным раздумьям ответственный сотрудник министерства. Источник в окружении председателя комиссии по защитным мерам Кудрина подтвердил «Ведомостям», что в повестке июльского заседания (его дата пока не определена) вопрос об отмене толлинга не значится. «Мы с самого начала говорили, что расчеты Минэкономразвития не выдерживают критики», — удовлетворенно напоминает высокопоставленный источник в «Русале».
Сотрудник аппарата правительства, знакомый с ходом обсуждения проблемы, отмечает, что «в таких вопросах расчет может быть и экономическим, и политическим, но в данном случае, очевидно, не было политического решения [запретить толлинг]». «Может быть, просто еще не время», — предположил собеседник «Ведомостей».
Директор департамента корпоративных отношений «СУАЛ-Холдинга» Алексей Гончаров рад решению чиновников, поскольку оно «сохраняет высокую конкурентоспособность отрасли на международном рынке» в условиях нехватки внутреннего сырья: производство российского глинозема сейчас покрывает лишь 40% от потребности металлургов. Отмена толлинга больно ударила бы по финансовому состоянию алюминиевой отрасли. Например, по оценке Александра Агибалова из «Атона», потери «Русала» могли бы составить $300 — 500 млн в год. «С точки зрения пополнения бюджета это не очень большая сумма, — отмечает эксперт, — но операционная рентабельность упала бы с 20% до 5%».
Огорчило металлургов лишь то, что вместе с толлингом чиновники раздумали отменять и таможенные пошлины на глинозем и алюминий. По словам Гончарова из «СУАЛ-Холдинга», его компания по-прежнему будет настаивать на отмене 5%-ной ставки пошлины на вывоз «крылатого металла».