Минпромторг хочет затруднить доступ зарубежных производителей тракторов к господдержке, введя более жесткие принципы расчета локализации ключевых компонентов трактора на основе балльной системы. Если она будет принята, поначалу доступ к господдержке не смогут получить даже российские производители тракторов, которые тем не менее позитивно оценивают желание чиновников развить компонентную отрасль. Иностранные же концерны грозят прекратить инвестиции в РФ.
“Ъ” стали известны параметры новых правил доступа производителей тракторов к господдержке спроса. Речь, в частности, о субсидируемой государством скидке на технику в размере 25–30%, благодаря которой российские производители наращивают долю на рынке. Согласно подготовленному Минпромторгом проекту постановления правительства (есть у “Ъ”), производители тракторов должны в основном использовать российские компоненты — им нужно набрать 75 из 100 возможных баллов. Наибольшее число баллов дается за производство коробки передач (18) и двигателя (14), еще по 7 баллов дает выпуск заднего и переднего мостов, остальные операции — от 1 до 5 баллов. При этом минимальное количество баллов для доступа к господдержке будет расти и достигнет 90 баллов к 2030 году. Это позволит снизить долю иностранных компонентов и материалов в себестоимости техники до 10%, сказали “Ъ” в Минпромторге.
Производить только заключительную сборку крупных и несложных компонентов не получится: по каждой операции предписывается локализация ее частей в определенные сроки. Например, для механической КПП необходимо, в частности, осуществлять производство зубчатых колес, валов, барабанов и др. с выполнением ковки, штамповки, механической и термообработки.
Балльная система подсчета локализации для сельхозтехники вводится по поручению премьера Дмитрия Медведева — изменения должны быть внесены в правительство до 30 апреля. Аналогичная система с августа 2018 года разрабатывается для автопрома, но там концепцию локализации компонентов в определенные сроки посчитали избыточным регулированием (см. “Ъ” от 5 марта и 13 марта). Позднее система будет распространена на дорожно-строительную и спецтехнику.
Рынок тракторов составляет около 20–22 тыс. штук, в том числе 2,5 тыс.— российское производство, а около 10–12 тыс. приходится на импорт и сборку в РФ белорусской техники. При этом в сегменте энергонасыщенных тракторов (около 3,5 тыс. штук) на российские приходится 65–70%, говорит Денис Максимкин из «Росспецмаша» (лобби отечественных машиностроителей). Действующие требования не предполагают детализации по выполняемым операциям, продолжает он, и производством двигателя или трансмиссии можно считать заключительную сборку. По его словам, из установленных требований уже очень многое освоено, но есть объективные сложности с качеством производимых компонентов. Господин Максимкин признает, что требование набрать 75 баллов превышает текущий уровень локализации, но в целом считает его исполнимым.
В союзе производителей сельхозтехники Германии VDMA Agricultural Machinery говорят, что проект балльной системы содержит даже более жесткие требования, чем проект Минпромторга, опубликованный летом 2018 года. Согласно нему, предполагалось к 2022 году локализовать пять из шести основных операций (кабина, коробка передач, двигатель и т. д.). В АЕБ и VDMA Agricultural Machinery тогда сочли, что перечень операций разработан на основе производства концернов РФ и регламентирует технологию изготовления тракторов. На этом фоне иностранные производители могут приостановить инвестиции, а аграрии пострадают из-за роста цен на тракторы, сообщалось в их обращении к вице-премьеру Дмитрию Козаку (см. “Ъ” от 23 января).
Источники “Ъ” на рынке говорят, что от введения баллов требования не стали более исполнимыми. Другой собеседник “Ъ” напоминает об исторически плохом качестве российских тракторов: «Даже в «Простоквашино» трактор — белорусский». Но в условиях зависимости от импорта необходимо стимулировать локализацию производства, полагает Дмитрий Бабанский из SBS Consulting. По его мнению, жесткие требования к локализации оправданы с учетом размера рынка и масштабов господдержки.