Одной из наиболее резонансных тем, поднятых в Год экологии, стала проблема мусорных полигонов: постоянные переносы свалок с одного места на другое вывели из себя не только местных жителей и экологов, но и главу государства.
Накануне Владимир Путин потребовал от главы Минприроды Сергея Донского раз и навсегда решить проблему множащихся мусорных полигонов: «Нельзя поощрять ситуацию, когда в одном месте полигон закрывают, а в другое место в совершенно неконтролируемом масштабе начинают свозить, на неподготовленные площадки, опять рядом с жильем и так далее. Это вызывает абсолютно законную негативную реакцию людей», — подчеркивал президент.
Сам принцип этой утилизации, расчетов в этой системе — чрезвычайно важная вещь. <…> Надо просто наводить порядок. Особенно, разумеется, это актуально для крупных населенных пунктов и для Центрального федерального округа — Москва и Московская область. Я Вас прошу еще раз с коллегами к этому вернуться,подчеркнул глава государства.
Ситуация дошла вплоть до закрытия одной из мусорных свалок в прямом эфире: в ходе «Прямой линии с президентом» в середине июня глава государства был вынужден жестко отреагировать на жалобу жителей подмосковной Балашихи, страдающих от соседства с мусорным полигоном на протяжении полувека. Как позже выяснил Росприроднадзор, на полигоне в Балашихе допустимая концентрация сероводорода была превышена более чем в 625 раз. Но куда делся поток мусора после закрытия полигона? Он был перенаправлен в другую свалку — на сей раз в Клину.
Ранее свои рекомендации по эффективной утилизации отходов потребления подготовил по итогам Года экологии и Совет при президенте по развитию гражданского общества. По данным СПЧ, в России на сегодняшний день функционируют порядка 15 тысяч мест размещения отходов, а их общая площадь сопоставима с территорией Швейцарии и Нидерландов — и она ежегодно увеличивается.
«Помимо вывода значительных земельных ресурсов из хозяйственного оборота полигоны загрязняют атмосферу, поверхностные слои почвы, подземные воды и грунт, негативно влияют на растительный и животный мир, ухудшают качество жизни населения близлежащих территорий», — отмечают в Совете.
Из-за отсутствия системы раздельного сбора и утилизации отходов, содержащих токсичные компоненты, растут масштабы загрязнения окружающей среды опасными веществами. При размещении на полигонах безвозвратно пропадают тонны ценных видов сырья и материалов, таких как бумага, стекло, металлы, пластик и пр.
«Практика показывает, что наиболее оптимальной схемой управления обращением с ТКО является массовое внедрение их раздельного сбора по фракциям: „вторичное сырье“, „органические отходы“ и „неутилизируемые отходы“, что позволит осуществить перевод деятельности уже созданных предприятий по сортировке и механобиологической переработке отходов на прием раздельно собранных отходов», — подчеркивают в СПЧ.
В то же время в стране действуют силы, использующие любые доступные методы для продвижения методов термического обезвреживания твердых коммунальных отходов:
Инициаторы и лоббисты продвижения технологий мусоросжигания на национальном уровне представляют его как единственную альтернативу прочим технологиям и иному опыту современного обращения с отходами. С этой целью используются различные способы и технологии влияния на мнение населения и активного продвижения мусоросжигания в министерствах и ведомствах, на различных информационных и коммуникационных ресурсах,отмечают правозащитники.
Отечественная отрасль переработки вторсырья заявляет о готовности принять актуальные экологические вызовы, однако на протяжении нескольких лет она сталкивается с внушительным противодействием по всем фронтам: начиная от «коллег по цеху» — и заканчивая непреодолимым лобби в парламенте.
Законодательные инициативы
Флагманом переработки твердых коммунальных отходов в России является макулатурный рынок: ежегодно в стране перерабатывается 3,2 миллиона тонн макулатуры. Кроме того, порядка 200 тысяч тонн экспортируется за границу. Но даже эти впечатляющие суммы не достигают лимита отечественных мощностей по переработке макулатуры, который составляет около четырех миллионов тонн.
Несмотря на то, что культура переработки вторсырья на бытовом уровне давно не работает, отрасль развивается семимильными шагами. Во многом этому поспособствовали законодательные инициативы.
Как ранее писал «Ридус», в мае минувшего года нижняя палата парламента приняла многострадальный проект закона «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», освобождающий реализацию макулатуры полностью освобождается от НДС.
На практике принятый закон означает следующее: государство смогло избавиться от нелегальной деятельности компаний-однодневок, которые использовали серые схемы экспорта макулатуры за границу, возвращая себе суммы налога на добавленную стоимость.
В результате только за первое полугодие текущего года налоговикам удалось собрать около семи миллиардов рублей в виде НДС от российских предприятий, не считая тех миллиардов, которые ранее выводились из федерального бюджета мошенниками на экспорте. Судя по тенденции, уже до конца года закон обеспечит бюджет страны по меньшей мере 13 миллиардами рублей.
Инициатором закона выступил депутат Госдумы, председатель думского подкомитета по экологии Александр Фокин. Законопроект об отмене НДС для сборщиков макулатуры стал практически закреплением успеха в отрасли переработки цветных и черных металлов: в конце нулевых Фокин добился аналогичных изменений налогообложения сборщиков металлолома, что оказало оздоравливающий эффект на отрасль.
Сам Фокин называет принятие закона об отмене НДС способом защиты интересов государства и честных предпринимателей: «Отмена НДС для сборщиков даст возможность вздохнуть полной грудью порядочным сборщикам макулатуры, инвесторам, готовым вкладывать деньги в прозрачный рынок, и заводам-переработчикам, которые смогут смотреть в безопасное будущее, которое мы создаем».
Но несмотря на очевидный оздоравливающий эффект как для отрасли переработки вторсырья, так и для отечественной экономики в целом, закон был принят лишь на два года. Фокин признается: подобным инициативам нередко приходится сталкиваться с противодействием огромного лобби в высших эшелонах власти. «Это большие финансовые потоки, речь идет о тех самых миллиардах рублей», — отмечает парламентарий.
С подобным противодействием столкнулась и вторая, не менее важная для отрасли инициатива Фокина:
Второй закон, который я уже полтора года пытаюсь провести — это закон об отмене НДФЛ на макулатуру. Сегодня, если вы решите сдать макулатуру, вы должны прийти с паспортом, вас должны записать, и в конце года, если вы наберете определенный объем сдачи макулатуры, вы должны заполнить налоговую декларацию и заплатить 13%. Кто это будет делать? Гораздо проще выбросить все в мусорное ведро. И поэтому у нас из 14 миллионов тонн образующейся макулатуры перерабатывается примерно три миллиона, а остальное выбрасывается на помойку. Между тем, одна тонна бумаги — это примерно 14−17 деревьев, которые должны быть спилены.
Отмену НДФЛ для физических лиц легче всего проиллюстрировать в виде автомата по приему макулатуры. Представьте себе аппарат версии 1.0, который помимо вторсырья требует отсканировать паспорт, заполнить форму и внести банковские реквизиты для уплаты налога — и версии 2.0, состоящей из приемника макулатуры и щели для выдачи наличных. В какой из них вы займете очередь, чтобы с пользой избавиться от прочитанной газеты?
Как не парадоксально, но и у этой инициативы находятся противники во власти: «Они говорят: если принять этот закон, криминальные структуры начнут отмывать на этом деньги, — поясняет Фокин. — Но если бы мошенники захотели отмыть на этом миллион рублей, то им пришлось бы собрать 200 тонн макулатуры — это семь еврофур бумаги. Даже бы если криминал начал это делать, представляете, сколько бы мы сэкономили деревьев, энергии, топлива и воды… Просто идиллия, и впору всем раздать медали».
Отмена НДФЛ на макулатуру для физических лиц может не только возродить культуру ответственного отношения к отходам, но и сэкономить ресурсы и создать десятки тысяч рабочих мест по всей стране.
Я уже полтора года пытаюсь убедить в этом бюджетный комитет. У нас есть все оценки, и они показывают, что закон надо принимать. Все это понимают, только бюджетный комитет не понимает,заключил Фокин.
А ведь отмена НДФЛ могла бы стать определяющим шагом к выстраиванию модели экологически устойчивого развития страны, о которой ранее говорил Владимир Путин: в перечне поручений по итогам заседания Госсовета в минувшем году глава государства призывал обеспечить в долгосрочной перспективе «эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека».
Более того, еще в начале года глава государства поручил подготовить законодательную базу, для того чтобы стимулировать бизнес и граждан активнее заниматься переработкой отходов:
[Необходимо предусмотреть] участие малого бизнеса и населения в деятельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, гармонизацию законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях выработки единых подходов к классификации отходов, гармонизацию законодательства в области обращения с отходами и законодательства, регулирующего перевозки грузов, в части, касающейся транспортирования отходов.
Впрочем, помимо противостояния в парламенте отрасль страдает от конфликтов с производителями готовых товаров, отдаляющих переработчиков вторсырья от достижения поставленных главой государства целей. Как выяснил «Ридус», в данном конфликте не обошлось без иностранного агента.
Лига макулатурной справедливости
Пока футурологи просчитывают возможности получения натуральной электроэнергии из бытовых отходов, в стране пятый год действует объединение предприятий-переработчиков вторсырья. Объединившись под знаменами «Лиги переработчиков макулатуры», ряд российских и транснациональных компаний целенаправленно решают вопросы устойчивого развития отрасли переработки вторичных ресурсов.
Один из главных параметров, которым руководствуется «Лига» — расширенная ответственность производителей (РОП). В теории она должна была укрепить конструктивное сотрудничество производителей товаров и переработчиков вторсырья, обеспечив экономное расходование ресурсов, уменьшение загрязнений окружающей среды и в результате привести к улучшению качества жизни россиян. На поверку же благое начинание оказалось яблоком раздора для игроков отрасли.
Задача ассоциации заключается в увеличении объема переработки вторичных ресурсов в рамках устойчивого развития страны. Для достижения этой задачи нужны стимулирующие меры, в частности — увеличение нормативов утилизации групп товаров, пояснил «Ридусу» гендиректор «Лиги переработчиков макулатуры» Андрей Гурьянов.
На данный момент норматив утилизации группы товаров «Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная» в России составляет 20%. В «Лиге переработчиков макулатуры» убеждены, что этот параметр необходимо актуализировать, увеличив до 60%, что вполне соответствует реальному положению дел — и с этим предложением согласны в Министерстве промышленности и торговли. Стоит отметить, такой же норматив утилизации был установлен во всех странах Евросоюза еще в 2008 году.
Установка корректных нормативов поспособствовала бы расширению канала поступления вторсырья и привлечению к его сбору населения, но здесь в игру и вступают сдерживающие факторы. Помимо упомянутого казуса в Налоговом кодексе, до сих пор требующего взыскания с граждан НДФЛ с макулатуры, против инициатив «Лиги переработчиков макулатуры» активно выступает некоммерческая ассоциация РусПЭК («Промышленность за экологию»).
Учрежденная еще в 2005 году тремя ведущими в отрасли американскими компаниями ассоциация заявляет позитивные цели деятельности: «Продвижение наилучших практик обращения с упаковкой и управления отходами от упаковки». На деле же западная ассоциация лишь активно противодействует реализации расширенной ответственности производителей, используя возможности и финансы крупных транснациональных компаний.
Выяснить детали о РусПЭК непросто: за 13 лет функционирования ассоциация не сочла необходимым завести официальный информационный ресурс, в Сети доступна лишь знаковая презентация целей и задач РусПЭК за 2015 год.
Фрагмент презентации РусПЭК.
Исходя из документа, единственным идентифицируемым сотрудником ассоциации является ее исполнительный директор — Любовь Меланевская: судя по всему, ее работа заключается в посещении всех тематических конференций и совещаний в Минприроды, Минпромторге и других ведомствах с целью затягивания процесса реализации механизма РОП в России.
В «Лиге переработчиков макулатуры» убеждены, что именно деятельность РусПЭК повлияла на принятие нулевых нормативов утилизации в 2015 году — и абсолютно не стимулирующих отечественную отрасль вторичной переработки нормативов на 2016 и 2017 годы.
РусПЭК — органи
зация, представляющая интересы крупных международных компаний. Она рассматривает экологический сбор как дополнительный налог, который эти компании не хотят платить на территории Российской Федерации (хотя в Европе они его платят). В свое время ассоциация добилась того, чтобы ФЗ № 458 (закон, регламентирующий систему обращения с отходами, который был принят в декабре 2014 года) был отложен на три года, чтобы вообще ничего не платить — и сейчас делают все, чтобы его не выполнять, пояснил Гурьянов.
«Они не согласны с предлагаемыми участниками отрасли нормативами — и подают искаженнуюинформацию в федеральные органы исполнительной власти. По их мнению, нет смысла платить экологический сбор, если в России на данный момент нет отрасли переработки вторичных ресурсов», — продолжает гендиректор «Лиги переработчиков макулатуры».
В «Лиге» же настаивают, что текущий уровень нормативов утилизации для макулатуры в 20% не просто в три раза ниже реального уровня переработки макулатуры — он не может обеспечить стимулирование увеличения сбора и переработки макулатуры. «Требуется увеличение норматива утилизации, стимулирующего полную переработку образующихся отходов. Стимулирующим является уровень норматива, превышающий реальный объем переработки макулатуры».
Предложение «Лиги» нашло отклик со стороны власти: в ходе совещания главы государства с членами Правительства 22 июня 2017 года Путин поручил обеспечить повышение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего полноценную их переработку.
Номинально РусПЭК жаждет «четко определить роли и ответственность участников и их синхронную работу», однако на деле поступает с точностью до наоборот, продолжает Гурьянов. По его словам, ассоциацией можно было бы выстроить диалог, если бы она обращала внимание на реальную статистику и желала разобраться в вопросе
Но у них задача — просто «забанить» этот вопрос. На первый взгляд кажется очевидным желание не увеличивать объем свалок, а наращивать объем переработки ресурсов, но РусПЭК отрабатывает другую задачу,
подчеркивает гендиректор «Лиги».
«Речь идет о методическом срыве поручений президента и рекомендаций и игнорировании рекомендаций экологов и правозащитников по обеспечению права населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления», — считает Гурьянов. Поскольку в результате деструктивной деятельности РусПЭК ситуация с бесконтрольным ростом мусорных полигонов и ухудшением состояния окружающей среды будет лишь усугубляться.
Не исключено, что деятельность агентов влияния, которые нашли способы корректировки развития отрасли вторичной переработки в нужную им сторону, связана с другими силами, деструктивно влияющими на отечественную экономику.
Напомним, ранее в манипуляциях с НДС были уличены два украинских завода — Рубежанский картонно-тарный комбинат и Киевский картонно-бумажный комбинат — чье руководство связано с крупным бизнесом в России. Российские экспортеры продавали макулатуру на Украину подконтрольным производствам, причем по невероятно завышенной цене — в итоге от двойной стоимости сырья возвращалась удвоенная сумма НДС.
Одна часть от уведенной из федерального бюджета суммы уходила на взятки сотрудникам налоговых органов и судьям, так как все возвраты НДС осуществлялись через суд, другая часть — на взятки помельче, таможенникам и пограничникам. Эти махинации стали причиной отрицательного значения сбора налога на добавленную стоимость в последние пару лет. Более того, помимо шести миллиардов рублей налогового сбора, прошедших мимо бюджета, государство еще и возмещало деньги мошенникам-экспортерам.
Возможно, определенные группы лоббистов намерены и далее сопротивляться устойчивому развитию отрасли переработки вторичных ресурсов.
Сжигать нельзя перерабатывать
Тем не менее, принятие закона об отмене НДФЛ с макулатуры — лишь дело времени, убеждены в «Лиге переработчиков макулатуры». Кроме того, ассоциация ведет работу по решению проблемы дефицита макулатуры на внутреннем рынке, отстаивая на региональном уровне необходимость возобновить временный запрет на экспорт из России регенерируемой бумаги и картона.
Напомним, такой запрет действовал ранее: временная мера доказала свою эффективность и позволила прекратить отток ценного для предприятий региона сырья макулатуры, однако она не была продлена.
В условиях сырьевого дефицита повторное введение запрета поспособствует стабилизации рынка, обеспечит загрузку мощностей перерабатывающих предприятий, увеличение объемов производимой продукции и повышение уровня занятости населения и, как следствие, рост поступлений в региональные и федеральные бюджеты, считают в ассоциации переработчиков макулатуры.
Регулирование экспорта макулатуры из РФ обеспечит стабильные конкурентные условия на внутреннем рынке, что крайне необходимо для развития отрасли переработки макулатуры в период до начала эффективной работы механизмов, обеспечивающих повышение сбора макулатуры, подчеркивают в «Лиге».
Предложение ассоциации по введению государственного регулирования экспорта макулатуры уже поддержали в Тульской области и Пермском крае: представители регионального правительства направили в Министерство экономического развития РФ свои заключения по позитивному влиянию регулирующей меры.
Не менее активно происходит и внедрение инициатив «Лиги» по сортировке отходов на этапе их формирования: по словам Гурьянова, одним из главных достижений ассоциации переработчиков вторсырья в Год экологии стали устойчивые договоренности с региональными властями по пересмотру территориальных схем обращения с отходами.
Мы ведем активную работу в рамках региональных операторов по введению сортировки всех видов отходов на этапе их формирования — на этапе ЖКХ. Должно стоять три бака: макулатура, пластик-стекло-металл и пищевые отходы. Эти программы уже реализуются во многих городах, региональные власти их поддерживают.
Проект мусороперерабатывающего завода в Татарстане.
В качестве примера гендиректор «Лиги» называет Московскую область и Пермский край: там прошли соответствующие слушания, в ходе которых местные власти согласились с доводами участников отрасли, что перед каждым мусоросжигательным заводом должны стоять станции сортировки.
Ранее замглавы «Лиги» Денис Кондратьев высказался об устаревших подходах к утилизации мусора куда более категорично:
Одна тонна макулатуры стоит 10 тысяч рублей. Надо быть полным олигофреном, чтобы засовывать в печь мусоросжигания, это из разряда топить ассигнациями, как говорили раньше. Полимеры еще дороже стоят. Любой, кто произнесет слово «сжигание мусора», это не предприниматель, не коммерсант, а экологический и экономический преступник.
«Хочется верить, что в ближайшее время произойдет отмена НДФЛ, и эта мера откроет для каждого россиянина возможность внести свой вклад в экономию ресурсов и сохранение лесов, привлечет к данной деятельности большое число новых участников, — прогнозирует будущее отрасли переработки вторсырья глава „Лиги переработчиков макулатуры“. — Что еще необходимо для динамичного развития этого рынка? Нужно более углубленно работать с предприятиями, представляя им плюсы возврата упаковки в оборот. Необходимо формировать информационную базу и доводить ее до населения. Мощности по переработке макулатуры есть, предприятия готовы инвестировать в их развитие, но для этого необходимо, чтобы рынок был понятным и прозрачным».