Эндрю Роуз,
Профессор экономики в бизнес-школе Haas
при Университете Беркли
Экономисты спорят по многим вопросам — но не по всем. Практически все мы — сторонники свободы международной торговли. Соответственно, среди международных институтов Всемирная торговая организация, ответственная за либерализацию торговли, пользуется среди моих коллег гораздо большей популярностью, чем ее конкуренты, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Тем самым споры вокруг ВТО многим из нас представляются нелогичными. Но следует ли нам, равно как и противникам ВТО, вообще обращать внимание на эту организацию? Действительно ли мы уверены в том, что ВТО (вместе с ее предшественником — Генеральным соглашением о тарифах и торговле) способствует развитию торговли?
Может быть, это не так. При всем обилии теоретических рассуждений, хаотических наблюдений и громких заявлений, на мой взгляд, не существует убедительных наглядных доказательств того, что ВТО на самом деле стимулирует торговлю. Мое последнее исследование продемонстрировало, что членство в ВТО не приводит к расширению торговых операций, если исходить из стандартных критериев оценки. Точнее говоря, регулирование внешней торговли в странах, присоединяющихся к ВТО или являющихся ее членами, и в остальных странах существенно не отличается.
Это открытие важно по двум причинам. Во-первых, задача ВТО — либерализация торговли. Во-вторых, принято считать, что эта структура работает успешно. Если некоторые и могут сомневаться в том, что либерализация торговли — дело международной организации, то найти человека, который сомневается в том, что условия торговли стали более либеральными благодаря ВТО, трудно.
Не все международные торговые институты проявили себя как неэффективные. Общая система преференций (GSP) примерно вдвое увеличила торговый оборот. Таким образом, мы располагаем данными и методологией для оценки эффективности подобных институтов.
Я сравнил условия торговли в странах ГАТТ/ВТО и в других странах, учитывая самые разные критерии. Использование различных моделей, наборов данных или методологий не влияет на главный вывод: членство в ГАТТ/ВТО оказывает экономически и статистически крайне малое влияние на торговлю. И нет доказательств, что вступление в ГАТТ/ВТО отражается на отношении совокупного торгового оборота к ВВП. Причина этого в том, что членство в ВТО практически не отражается на мерах торговой политики. Иными словами, почти нет свидетельств того, что принадлежность к ГАТТ/ВТО либерализует торговую политику. А значит, ВТО не способствует развитию торговых связей.
Возьмем один пример. В Индии, которая в 1948 г. была одной из стран — основателей ГАТТ, доходы от пошлин достигали в 1987 г. 53% от общей стоимости импорта. В течение 25 лет, для которых мы располагаем данными, индийские пошлины никогда не опускались ниже 20% от стоимости импорта.
У нас есть сравнимые данные о ставках пошлин в 1987 г. для 91 страны. В 89 странах пошлины были ниже, чем в Индии. Из них 23 страны не входили в ГАТТ, причем средняя ставка пошлины в этих странах составляла 15,7%. Статистически это почти неотличимо от усредненной ставки пошлин, которые собирали страны ГАТТ, — 11,4%. Средние ставки пошлин в этих двух группах стран существенным образом не различались во все годы, начиная с 1974 г.
Возможно, что ГАТТ не имела большого влияния на торговлю, а ВТО будет иметь. Время покажет. А пока мы все должны поставить под вопрос утверждение о том, что ВТО действительно либерализовала торговлю или способствует ее либерализации в настоящее время.