Гражданам станет сложнее сбывать криминальным путем добытый металлолом, будь то памятники культуры или военная техника. Этот любимый народом источник доходов, государство берет под свой контроль. Законопроект, ужесточающий регулирование обращения лома и отходов черных и цветных металлов, одобрен Госдумой во втором чтении.
В среду Госдума приняла во втором чтении законопроект «О государственном регулировании обращения лома и отходов цветных и черных металлов». В третьем, окончательном чтении законопроект будет принят уже до конца весенней сессии. Закон направлен на борьбу с нелегальным производством и переплавкой лома.
Чиновники надеются, что благодаря ему значительно сократятся случаи воровства гражданами памятников культуры, военной техники и бытовых предметов.
Урегулировать ситуацию с нелегальной переработкой лома черных и цветных металлов государство пытается с 1999 года.
Тогда Дума приняла в первом чтении законопроекты «О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов» и «О госрегулировании экспорта лома цветных металлов», предусматривающие такие ограничительные меры, как квотирование экспорта, лицензирование заготовки и экспорта лома, предоставление экспортных льгот крупнейшим металлургическим предприятиям.
Впрочем, до второго чтения оба законопроекта тогда так и не дошли. Их принятию одинаково воспротивились и сборщики металлолома, и металлурги.
По данным Совета промышленных предприятий вторичной цветной металлургии, в 2004 году из 962 тыс. тонн медных отходов и лома у населения приобретено всего 5,2 тыс. тонн, алюминиевых отходов и лома из 1502 тыс. тонн – 33,7 тыс. тонн, никелевых – из 39,1 всего 0,5 тыс. тонн.
Первые жаловались на чрезмерное регулирование отрасли, вторые требовали полного запрета на экспорт лома, объясняя свою позицию тем, что это стратегический материал для отечественной металлургии.
В 2001 году власти пошли на компромисс – постановлением правительства были определены общие правила обращения лома цветных и черных металлов, а также порядок их лицензирования, согласно которому лицензированию подлежали заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Автором нового законопроекта стал комитет Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.
Председатель комитета Мартин Шаккум создание нового закона, регулирующего обращение лома, объясняет необходимостью повысить эффективность госрегулирования в этой сфере. В настоящее время, по его словам, состояние правовых основ обращения металлолома создает условия для массовых хищений и сдачи в лом изделий из цветных и черных металлов.
Как пояснил «Газете.Ru» замдиректора Совета промышленных предприятий вторичной цветной металлургии Сергей Байков, доля лома криминального происхождения составляет не более 5% от общего объема перерабатываемого сырья.
Согласно законопроекту, прием металлолома от лиц, не достигших 14 лет, не допускается, в возрасте от 14 до 18 лет – допускается только с письменного согласия их законных представителей. Прием металлолома от физических лиц проводится при предъявлении ими документов, удостоверяющих личность. Расчеты при приеме металлолома производятся наличными деньгами с применением контрольно-кассовой техники.
По словам эксперта, крупные переработчики, как правило, отказываются от приема лома криминального происхождения, так как его объемы несущественны для производства. Кроме того, такие предприятия обладают значительными запасами собственного сырья.
Тем не менее эксперт уверяет, что экономический и социальный ущерб от преступлений в данной сфере, действительно, требует дополнительного регулирования со стороны властей.
С принятием нового закона физические лица смогут сдавать металлолом только при наличии документов, подтверждающих право собственности на имущество, при использовании которого этот металлолом образовался. Кроме того, граждане не смогут легально сбывать сырье, которое включено в перечень лома и отходов, запрещенных для приема от физических лиц.
Впрочем, участники рынка полагают, что таким образом значительно снизить количество нелегального металлолома вряд ли удастся. Так, в одном из филиалов компании «Втормет», входящей в промышленную группу МАИР, «Газете.Ru» заявили, что обязательства требовать от сдатчиков лома документы, подтверждающие его происхождение, а также вести учет актов о приеме-сдаче металлолома уже содержались в правительственных постановлениях от 2001 года. Но нелегальные скупщики сырья продолжают приобретать лом у населения без всяких документов.
Однако чиновники уверяют, что с принятием нового закона сдавать криминально добытый лом будет просто некуда, ведь усилия законодателей направлены прежде всего на борьбу с нелегальными переработчиками.
Вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин уверяет, что благодаря сокращению нелегальных плавильных производств значительно сократятся случаи воровства проводов, бытовых предметов, памятников культуры, расхищение военной техники и оборудования. От реализации закона, по мнению Пехтина, бюджет получит дополнительно 12–15 млрд рублей налога.
«В соответствии со старым законодательством владельцы так называемых «гаражных печей», с помощью которых зачастую и ведется нелегальная переработка, не подлежали уголовному преследованию, – поясняет Сергей Байков. – Теперь правоохранительные органы имеют право преследовать преступников по закону». Кроме того, законом закреплено, что и юридические лица, и индивидуальные предприниматели могут сдавать металлолом только при наличии лицензии.
Принципиальным моментом, по словам Байкова, стало также требование о наличии у лица, осуществляющего переплавку лома, лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производства, а также о нахождении в собственности соответствующего технологического оборудования, отвечающего определенным экологическим стандартам. Эти требования фактически запрещают доступ к переработке сырья непрофессиональным организациям.
За соблюдение закона при вступлении его в силу будут нести ответственность правительство и органы исполнительной власти субъектов федерации.
При этом правительство также наделено правом устанавливать перечень специализированных организаций, уполномоченных осуществлять обращение с ломом, образующимся в электроэнергетике, связи, железнодорожном транспорте или относящегося к военному имуществу.