Независимая газета
30.08.2006
Роман Уколов
Против лома нет приема
Можно ли загнать охотников за вторсырьем в рамки закона
Охотников за металлом не останавливают ни грозные надписи, ни регулярные милицейские операции, ни необходимость рисковать своей жизнью.
Охота за металлическим ломом оборачивается колосссальными людскими и материальными потурями. Больше всего цветных металлов крадут в промышленно развитых регионах.
Отсутствие должного контроля за оборотом металлолома оборачивается гибелью для десятков людей и многомиллионными потерями для бюджета и экономики. Хищения цветных и черных металлов на объектах энергетики, железнодорожного транспорта и связи за последние годы превратились в широко распространенное и опасное явление.
В 2006 году на объектах ОАО «РЖД» резко возросло число краж и порчи средств СЦБ (сигнализации, централизации и блокировки) – куда входят светофоры, стрелки и системы автоматического регулирования движения. Не меньше страдают от «металлистов» кабели электроснабжения и связи. Только за первое полугодие 2006 года зафиксировано почти 2 тыс. таких случаев, что на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
По данным первого вице-президента ОАО «РЖД» Вадима Морозова, только в июле этого года в результате повреждения устройств связи и электроснабжения 169 поездов задержались в общей сложности на 143 часа. Материальный ущерб от хищений и порчи оборудования ОАО «РЖД» (без учета экономических потерь, связанных с задержкой поездов) за тот же месяц составил 2 млн. руб. А за предыдущие 6 месяцев железнодорожники недосчитались оборудования на сумму почти в 9 млн. руб. Однако, по словам Вадима Морозова, тревогу руководства РЖД вызывает не столько сам факт порчи оборудования, сколько возникающая в связи с этим реальная угроза безопасности движения поездов, а следовательно, и пассажирам.
Еще больше от набегов охотников за металлами страдают энергетики. Как рассказали «НГ» в департаменте по взаимодействию со СМИ РАО «ЕЭС России», за 7 месяцев 2006 года на объектах компании зафиксировано 1015 случаев хищения цветных металлов. Злоумышленники отправили во вторсырье в общей сложности 2300 км линий электропередачи. По предварительной оценке специалистов РАО, компании нанесен ущерб в 44 млн. руб.
Но самое печальное, по словам руководителя департамента Маргариты Нагоги, что проникновение посторонних на объекты энергетики нередко заканчиваются трагедиями: «Люди пытаются как-то защититься, надевают резиновые сапоги и перчатки и думают, что этого достаточно, не представляя реальной опасности». За первое полугодие 2006 года при попытках срезать провода высокого напряжения погибли 24 человека. А количество случаев с менее тяжкими последствиями, по словам представителей РАО «ЕЭС России», подсчитать невозможно.
Нехорошая отрасль
На сегодняшний день оборот металлического вторсырья остается одной из самых проблемных областей российской промышленности в плане нарушений законодательства. Анализ информации, поступающей в МВД России, показывает, что ситуация в данной сфере не только не улучшается, но и имеет тенденцию к дальнейшей криминализации. К примеру, в 2005 году зарегистрировано 53,5 тыс. краж цветных металлов, в том числе на стратегических объектах. А в первом квартале 2006 года таких преступлений зафиксировано 10,3 тыс., что на 19,4 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом, по оценкам милицейских экспертов, латентность преступлений в этой области колеблется от 50% до 60%. Предметами преступного посягательства в основном являются промышленные отходы цветных и черных металлов, электропровода и даже лифтовое оборудование. А наибольшее количество краж цветных металлов, по данным МВД, зарегистрировано в промышленно развитых регионах страны: Свердловской, Челябинской, Нижегородской, Саратовской, Самарской областях, Удмуртии, Татарстане и Башкортостане.
Массовый характер хищений отчасти объясняется необоснованно большим количеством пунктов приема металлического вторсырья от граждан. При этом скупщиков совершенно не интересует происхождение лома. Возможность сдать в скупку все что угодно и заработать быстрые деньги приводит к тому, что люди идут на кражи, не задумываясь о последствиях своих действий. Разобранный трансформатор или километр срезанных проводов – это несколько деревень, оставшихся без электричества. А чем может закончиться похищение узла управления железнодорожной стрелки, даже подумать страшно.
Ежегодно в ходе оперативно-профилактических операций «Металл» сотрудники правоохранительных органов закрывают сотни нелегальных приемных пунктов и выявляют массовые нарушения в работе вполне легальных предприятий. По результатам таких проверок возбуждаются сотни административных и десятки уголовных дел. В 2005 году органами МВД совместно с другими подразделениями и службами раскрыто 1588 краж цветных металлов, из незаконного оборота изъято более 600 тонн металла, в том числе 260 тонн цветного.
Помимо этого сфера заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов остается неблагополучной в плане сокрытия доходов, уклонения от уплаты налогов и иных обязательных платежей. Только в 2004 году было зарегистрировано более 2200 заготовителей лома, из них на сегодняшний день только 1500 предприятий поддерживают какие-то отношения с налоговой инспекцией. По данным Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, нарушения налогового законодательства выявляются на всех стадиях заготовки, переработки и реализации металлолома.
Наиболее распространенным видом нарушений можно назвать использование подложных документов при закупке лома у физических и юридических лиц, а также использование реквизитов несуществующих организаций (фирм-однодневок) при заготовке и реализации лома. Не менее массовым нарушением налогового законодательства становится сокрытие операций по закупке и реализации металлолома. Эти сделки просто не отражаются в бухгалтерских отчетах предприятий. Практически повсеместной стала практика использования «черного нала». Он применяется как при расчетах со сборщиками, так и при выплате зарплаты работникам предприятий. По оценкам МВД, на первичном заготовительном рынке до 60% предприятий работают без бухгалтеров, кассовых аппаратов и налоговой отчетности.
Еще одной проблемой ломоперерабатывающей отрасти, по мнению самих участников рынка, можно назвать осуществление коммерческой деятельности с нарушениями условий лицензирования или вовсе без лицензии. Выдачей лицензий, а равно и контролем за деятельностью лицензированных предприятий занимаются местные органы власти. Но далеко не везде этот контроль выполняется на должном уровне. В настоящее время лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов на территории России имеют 2250 предприятий, и почти треть из них не показывают каких-либо объемов заготовки и переработки металлолома. Из примерно 400 переработчиков ломов относительно крупными (от 10 тыс. тонн в год) являются не более 20. Доля таких предприятий в общем объеме выпуска вторичных сплавов составляет не более 50% от общего объема. Остальные 50% приходятся на мелкие структуры с низким уровнем технического оснащения, работающие с грубыми нарушениями законодательства, технологических и экологических норм. Такие нарушения регулярно выявляются в ходе профилактических рейдов, и многие предприниматели лишаются лицензий, но это, однако, не мешает им на следующий день зарегистрировать новое предприятие и снова получить лицензию.
Из более чем двух тысяч предприятий, имеющих сегодня лицензию на сбор и переработку черного лома, по данным президента промышленной группы МАИР Виктора Макушина, лицензионным требованиям к оборудованию соответствуют в лучшем случае около 300, то есть не более 15%. Вместе с тем, по словам Виктора Макушина, в лицензии четко прописано, что лицензиат должен использовать полный комплект оборудования для эффективной переработки всех видов лома, в том числе экологически вредных.
По-прежнему актуальной остается проблема незаконного вывоза цветных металлов за границу – в страны Балтии, Юго-Восточной Азии. Несмотря на заградительные пошлины, призванные остановить вывоз цветного лома из России, алюминий в больших количествах (сотни тысяч тонн ежегодно) вывозится за границу. Вот только один пример. По данным российской таможни, экспорт металлического лома в Китай в 2004 году не производился, а по данным китайской таможни, он составил 200 тыс. тонн. При этом под видом низкосортной продукции вывозятся высококачественные металлы и дорогостоящие сплавы. По мнению участников рынка, все это говорит о том, что существующие заградительные пошлины только способствуют укреплению криминала в этой сфере бизнеса и стимулируют дальнейший рост экономических преступлений.
Ломовой НДС
Несмотря на все попытки усиления государственного контроля, рынок металлолома легко приспосабливается ко всем барьерам и ограничениям. Нарушения закона происходят уже на этапе закупки лома у населения и заканчиваются миллиардными хищениями из бюджета. В основе этих схем лежит незаконное возмещение НДС.
В настоящее время предприятия по сбору металлолома фактически покупают основную долю (70–80%) металла у физических лиц за наличный расчет и в большинстве случаев без оформления какой бы то ни было документации. В соответствии с Налоговым кодексом РФ расчеты с физическими лицами производятся без НДС. Поэтому недобросовестные участники рынка оформляют сдаваемый физическими лицами лом через цепь поставщиков с использованием фирм-однодневок и расплачиваются за него уже с учетом НДС. Полученные таким образом денежные средства в размере перечисленного НДС в бюджет не уплачиваются, а попадают в распоряжение владельцев ломозаготавливающих предприятий, организовавших эти схемы. При этом, по оценке Виктора Макушина, около 14 млрд. руб. неуплаченного НДС ежегодно возмещается металлургам из бюджета при отгрузке металла на экспорт или принимается к зачету в качестве налоговых вычетов при продаже металлопродукции на внутренний рынок.
В целях борьбы с незаконным возмещением НДС Госдума приняла прошлым летом поправку к Налоговому кодексу, отменяющую с 1 января 2006 года взимание этого налога с операций с ломом. Необходимость льготы депутаты объясняли именно тем, что недобросовестные фирмы возмещают НДС из бюджета, не платя туда ни копейки. А законопослушные компании сталкиваются с претензиями налоговиков, которые отказывают им в возврате НДС, не найдя однодневок, скрывшихся с деньгами. Отмена налога должна была лишить смысла операции по незаконному возврату НДС и сделала бы рынок прозрачным. Однако, принимая поправку, депутаты почему-то добавили к ней пункт о том, что компании могут продолжить платить НДС добровольно.
Но как оказалось, отмена налогов не всегда радует бизнес. Вскоре после принятия поправки российские металлургические компании потребовали восстановить НДС на металлолом, а сборщики и переработчики лома в один голос заявили, что хотят платить налог. К удивлению налоговиков, участники рынка завалили инспекции заявлениями о том, что отказываются от налоговой льготы. В таких обстоятельствах тяжелее всего пришлось законопослушным предприятиям, стремящимся к прозрачности бизнеса. По словам Виктора Макушина, из-за того, что мошенники продолжали работать по-старому, остальные тоже не могли отказаться от НДС. «Перестав платить налог, ломопереработчик обязан снизить цену на сумму НДС, а его конкуренты-мошенники будут, как и прежде, получать от металлургических заводов полную цену, при этом ничего не платя в бюджет», – объясняет Макушин.
По мнению представителей ФНС, такое поведение участников рынка говорит о его абсолютной криминализации. Налоговики уверены, что только схема с неуплатой НДС и его незаконным возмещением делает разумным отказ от налоговой льготы. Повальные отказы от налоговых льгот привели к тому, что в мае этого года замглавы ФНС Михаил Мокрецов приказал Свердловскому и Московскому управлениям ФНС проверить 7 металлургических заводов и всю цепочку поставщиков вплоть до пунктов сбора металлолома у граждан.
Подрегулировать надо
Рост преступлений и злоупотреблений на рынке металлолома, по мнению его участников, свидетельствует о неэффективности нормативно-правового регулирования этой сферы экономической деятельности. Специалисты МВД проанализировали ситуацию с массовыми хищениями металлов и пришли к выводу, что административно-запретительные меры в данной сфере будут неэффективны без полного искоренения экономических причин криминализации этого бизнеса.
Похититель проводов, надгробий и канализационных люков подталкивается к совершению преступления самой системой теневого финансового оборота, в основе которой лежит контрабандный вывоз металлов за границу и махинации с налогами, включая незаконное возмещение НДС. По мнению Виктора Макушина, все нарушения в отрасли и ее криминальные механизмы лежат на поверхности и хорошо видны тем, кто хочет их увидеть. Президент МАИР полагает, что необходимо срочно принять кардинальные меры по наведению порядка в этой сфере. Тем более что рост авторитета России в международном экономическом сообществе и подготовка к вступлению в ВТО требуют серьезного внимания к существующим проблемам.
По мнению участников рынка, в ближайшее время необходимо принять ряд законодательных норм, которые нормализуют взаимоотношения между государством и предприятиями отрасли, дав последним возможность законно и прозрачно осуществлять свою деятельность. Всего этого можно достичь путем ужесточения таможенного контроля и активизации усилий МВД по прекращению нелегального оборота вторсырья. А еще – за счет лицензирования экспортеров лома, стимулирования его первичной переработки и консолидации рынка производителей вторичных сплавов. Последнее подразумевает вытеснение с рынка мелких неэффективных предприятий, работающих вне правового поля, и сохранение небольшого количества крупных производителей, способных создать современные, экологически безопасные производства. В конечном счете эти меры приведут к пополнению бюджета, а кроме того, поспособствуют оздоровлению криминогенной обстановки внутри самой отрасли.
Самые заметные инциденты, связанные с хищением металлов
2006 год
12 августа в городе Уяр Красноярского края при попытке хищения цветного металла с трансформаторной подстанции местного водозабора в результате электротравмы погиб 29-летний местный житель.
23 июля в результате хищения повреждена высоковольтная линия Выя–Карелино в Нижнетуринском районе Свердловской области. Неизвестные злоумышленники повредили 6 опор линии электропередачи, разрезали шлейфы на трех анкерных опорах и похитили 4800 метров медного провода. В результате создалась аварийная ситуация в схеме электроснабжения городов Верхотурье, Новая Ляля, поселков Лобва, Романово, Карелино и нефтеперекачивающей станции Сосновка. На несколько часов были обесточены важные объекты жизнедеятельности: больницы, промышленные предприятия. Также пострадало электроснабжение Свердловской железной дороги на участке между станциями Выя и Карелино. Затраты на восстановление опор и линии превысили 3 млн. рублей (10% ремонтного фонда «Серовских сетей»).
12 июля при попытке хищения цветного металла злоумышленники повредили кабель системы управления Октябрьской железной дороги на перегоне Дорошиха–Лихославль. Из-за отключения семафоров на 5 часов было задержано движение 66 поездов между Санкт-Петербургом и Москвой, в том числе знаменитой «Авроры».
3 июля в Новгородской области в Боровичском районе при попытке снять провода с опоры ЛЭП погиб 21-летний безработный Михаил Меркурьев.
22 июня в Варненском районе при попытке срезать провода с конечной опоры трансформаторного пункта линий электропередачи «Челябэнерго» погиб 38-летний житель села Камышенка, отец двоих детей. На следующий день от удара током погиб 13-летний подросток, забравшийся на опору высоковольтной линии под Кыштымом.
В конце января в населенном пункте Егла Боровичского района Новгородской области похититель разрезал на части и украл многотонную водонапорную башню. Ее фрагменты были найдены у дома 30-летнего жителя города Боровичи. Ранее аналогичный инцидент произошел в деревне Невское той же области. Остатки разрезанной на куски башни были найдены в одном из местных пунктов приема металлолома. Основную часть башни злоумышленникам удалось доставить в Санкт-Петербург.
Самое необычное хищение цветного металла зафиксировано 19 ноября 2003 года в Мурманской области. На двух маяках, обеспечивающих навигацию в Кольском заливе, злоумышленники полностью разобрали радиоизотопные термоэлектрические генераторы. В их оболочках содержится большое количество цветных металлов: в частности только свинца в одном генераторе 120 кг. Похитители унесли также элементы защиты, которые содержат обедненный уран. Другие радиоактивные детали генераторов – радиоизотопные источники тепла (РИТ), содержащие стронций-90, злоумышленники бросили возле маяков. Судя по всему, во время демонтажа оборудования похитители получили смертельную дозу облучения: экспозиционная доза излучения РИТ составляет около тысячи рентген в час.