Времена, когда налоговики рапортовали о перевыполнении плана на десятки процентов, уходят в прошлое. Как стало известно «Ведомостям», на 1 марта МНС собрало в казну всего 71,4 млрд руб. при февральском задании 110 млрд руб. Эксперты объясняют разницу между замыслом и реальностью несовершенным бюджетным планированием и падением внутренних цен на нефть. Впрочем, у подчиненных Геннадия Букаева есть еще несколько дней, чтобы подправить статистику, говорят источники, знакомые с кухней налогового ведомства.
У ведомств, отвечающих в России за государственные финансы, будет в этом году много поводов для нервотрепки. Налоговые новации и замедление экономического роста создали неопределенность с наполнением доходной части бюджета. От соблазна подпустить туману не удержались и чиновники. Вопреки сложившейся практике Минфин до сих пор не опубликовал предварительного отчета об исполнении федерального бюджета за январь, ограничившись самыми общими цифрами. А на прошлой неделе МНС и ГТК попросили вице-премьера Алексея Кудрина уменьшить задание по сбору доходов на февраль и март. Кудрин просьбу не удовлетворил, предложив фискальным ведомствам потерпеть до апреля, когда правительство подведет итоги исполнения бюджета за I квартал.
Источник, близкий к Федеральному казначейству, сообщил «Ведомостям», что, несмотря на трехкратное снижение экспортных пошлин на нефть, таможенникам все же удалось в феврале как-то выкрутиться и перевыполнить план на 2,8 млрд руб. , перечислив в казну 42,8 млрд руб. Зато для налоговиков февраль оказался по-настоящему провальным. На 1 марта МНС недобирало более 35% от установленного правительством задания. По сравнению с январем доходы, за администрирование которых отвечает МНС, уменьшились в феврале на 37,1 млрд руб.
Проблемы МНС нельзя списать на сезонность — в феврале прошлого года министерство увеличило сбор налогов на 8% по сравнению с январем. Поэтому эксперты ищут другие объяснения.
«Минфин дал неточный прогноз поступлений налогов, на основании которого утверждался помесячный план [по сбору доходов в бюджет]», — думает директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. По ее мнению, причина ошибки в том, что финансовое ведомство неправильно оценило эффект налоговых нововведений, вступивших в силу с 1 января (например, снижения налога на прибыль).
Но в администрации президента пытаются разобраться и в экономической подоплеке февральских неудач МНС. «Самая очевидная причина — резкое, в два-три раза, падение внутренних цен на нефть», — указывает источник «Ведомостей» на Старой площади. Правда, аналитик Экономической экспертной группы Александр Устинов считает такое объяснение верным лишь отчасти, поскольку падение прибыли в нефтедобыче сопровождалось ростом рентабельности в нефтепереработке и сбыте: отпускные и розничные цены на бензин снизились ненамного (в январе — на 10% и 1,2% соответственно). По его мнению, МНС просто еще раз показало, что ему проще собирать налоги с нефтедобытчиков, чем с торговцев бензином.
Независимые эксперты считают февральский провал МНС следствием общего ухудшения экономической конъюнктуры. Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования отмечает, что в декабре норма прибыли в промышленности снизилась до 9%. Это самое низкое значение за последние три года. По его оценке, ситуация не улучшилась и в январе — феврале. А ухудшение финансового состояния компаний ведет не только к «выпадению» запланированных Минфином налоговых доходов, но и к снижению финансовой дисциплины. На устойчивое падение доходов и ухудшение ликвидности российские предприятия привыкли отвечать ростом кредиторской задолженности, указывает директор Института международных экономических и политических исследований РАН Александр Некипелов. Уже в январе предприятия начали накапливать долги по зарплате и перед естественными монополиями. А теперь могла дойти очередь и до «налоговых кредитов» из бюджета.
Сами налоговики пока не комментируют итоги февраля, предлагая дожидаться 10 марта, когда в МНС «придут данные из регионов». Источник «Ведомостей» в президентской администрации полагает, что МНС постарается «слукавить», зачислив в февральские доходы налоговые платежи, поступившие в первых числах марта. А один из бывших руководителей федеральных налоговых органов признал в беседе с «Ведомостями», что переброска доходов из месяца в месяц — обычная практика налоговиков для улучшения отчетности.