Для эффективной работы с налогоплательщиками Министерство по налогам и сборам хочет получить полномочия силовых органов — например, без суда изымать любые документы и имущество предприятий, допрашивать их сотрудников и клиентов. Другие чиновники и бизнесмены возмущены инициативой фискального ведомства.
В официальном издании МНС — журнале «Российский налоговый курьер» министр по налогам и сборам Геннадий Букаев рассказал о новом виде налоговых проверок, которые хочет ввести министерство. Это «оперативные» проверки, в ходе которых налоговики смогут «проводить инвентаризацию имущества налогоплательщиков, опрос свидетелей, выемку документов и предметов». В МНС уже подготовлен соответствующий законопроект, который еще и увеличивает проверяемый налоговиками период с трех до пяти лет.
Сейчас допрашивать свидетелей и изымать документы и материальные ценности при налоговых проверках могут только органы милиции. Такая проверка проводится только совместно с МНС и только с санкции суда или в случае возбуждения уголовного дела.
Как выяснилось, подчиненные Букаева об этом документе еще не знают. «Никакого законопроекта на эту тему нет, есть только инициатива, отраженная в материалах министерства к заседанию правительства 2 октября», — говорит высокопоставленный источник в МНС. Действительно, в одном из розданных на заседании кабинета приложений к докладу МНС был и проект поправок в статьи 89 и 87 Налогового кодекса, совпадающий с описанием Букаева.
По версии налоговиков, оперативная проверка возможна «в целях оперативного контроля за правильностью определения размеров объекта налогообложения и налоговой базы», а санкцию на нее дает руководитель налогового органа или его заместитель. При этом налоговики смогут обследовать все помещения проверяемой компании и изымать любые «документы и предметы», использованные налогоплательщиком «для извлечения дохода». Порядок проведения ревизий установит само МНС.
«Налоговым органам, причем местным, [в законопроекте] дается беспрецедентная власть, — возмущается замруководителя департамента налоговой политики Минэкономразвития Виталий Прокаев. — Теперь, для того чтобы устроить «маски-шоу» в компании с выемкой документов, достаточно решения замначальника какой-то инспекции. И налоговики смогут по непонятным основаниям изъять, например, «БелАЗ» на угольном карьере». Комментарии Минфина вчера получить не удалось.
А бизнесмены и аналитики опасаются, что оперативные проверки станут лишним инструментом давления на компании. «Такое ощущение, что у нас какой орган [власти] ни возьми, он обязательно хочет стать спецслужбой, — говорит высокопоставленный сотрудник «Транснефти». — Получится, что налоговая сможет приходить ежедневно и требовать каждый раз, допустим, все платежные поручения за последние пять лет — представляете, сколько их наберется у компании с оборотом в миллиарды долларов? » По его словам, за прошлую налоговую проверку «на одну бумагу для копий документов мы истратили несколько тысяч долларов».
«У них [МНС] и так достаточно полномочий, чтобы при желании фактически парализовать деятельность компании, а то, чего они просят, — это нарушение самих основ налогового права», — считает гендиректор кондитерской фабрики «Большевик» Яков Иоффе. Впрочем, управляющему директору АО «Волга» Александру Буевичу понятна логика МНС: «Если проверяемый знает, когда придет [плановая] проверка, то успеет спрятать, если нужно что-то прятать». А замруководителя комитета РСПП по бюджету и налогам Станислав Воскресенский отмечает, что «частота всех проверок МНС ограничена лишь формально», а для эффективной работы министерству достаточно нынешних механизмов. «Эти поправки дают еще один инструмент давления на налогоплательщиков», — констатирует Михаил Орлов из Высшей школы экономики.
А партнер юридической компании «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин отмечает, что налоговики вовсе не первые на этом пути: «Кажется, идет раскраивание рынка силовых полномочий на следующий год, и МНС тут следует примеру КФМ, Минфина и ФКЦБ, которые тоже пытаются ужесточить правила своих проверок».