Министерство по антимонопольной политике начнет вскоре осуществлять контроль над процессом распределения заказов естественными монополиями – «Газпромом», РАО «ЕЭС», МПС и «Транснефтью». Уже с конца лета МАП намерено пристально следить за проводимыми монополистами тендерами на поставку товаров и оказание услуг. Разговоры о необходимости подобного контроля начались еще прошлым летом, когда глава МАПа Илья Южанов заявил, что распределять заказы естественных монополий следует на тендерной основе, как и в случае использования бюджетных средств. Правда, тогда речь шла лишь о рекомендациях антимонопольного ведомства советам директоров монополий. Однако эксперты сомневаются в эффективности подобного метода контроля. Они считают, что МАПу вряд ли удастся серьезно повлиять на процесс выбора подрядчика монополистами, и гораздо более важную роль здесь должны играть частные акционеры.
Подобные «экстремальные» шаги со стороны МАПа, связаны, по-видимому, с увеличением числа нарушений в сфере проведения тендеров. Как говорится в докладе МАП, количество заявлений по поводу нарушений конкурентных принципов при организации конкурсов и торгов за прошлый год возросло более чем на 50%. Более чем в 2,5 раза увеличилось и количество возбужденных дел в случаях нарушений конкурентных принципов организации торгов. Правда, как сообщили RBC daily в пресс-службе МАП, схема, с помощью которой государство будет следить за проведением тендеров монополистами, находится еще в стадии разработки. «Возможно, — сказал RBC daily сотрудник пресс-службы МАПа, — что работа будет организована по тому же принципу, по которому мы сейчас работаем с госорганизациями, проводящими обязательное страхование за счет бюджетных средств. Они обязаны отчитываться перед нами и по условиям конкурса, и по представленным заявкам. Возможно, что работа МАПа с естественными монополистами будет строиться по тому же принципу». Как утверждают сотрудники антимонопольного ведомства, их главная задача — следить, чтобы тендеры проводились в соответствии со всеми законодательными нормами. «Мы будем следить, чтобы все участники конкурса имели равные права и чтобы в тендерах изначально не закладывалось таких условий, при которых участвовать в них смогут лишь «особо приближенные» организации», — говорит сотрудник пресс-службы МАПа.
Правда, большинство экспертов не уверено в том, что государству под силу реально повлиять на процесс выбора подрядчиков монополистами. «Для нашей страны это обычная практика, когда в качестве подрядчика выбирается «своя» компания, в которой монополист имеет свои интересы, — сказал RBC daily собеседник в правительстве. — Часто бывает так, что исход тендера известен заранее, и подрядчики меняются лишь тогда, когда приходит новое начальство. Изменить данный сценарий не так-то просто, и вряд ли МАП сможет коренным образом переломить ситуацию – слишком большое количество влиятельных людей заинтересовано в сохранении такой системы». В качестве примера можно привести тот же «Газпром». В бытность главой компании Рема Вяхирева практически все строительные заказы на сумму более 1 млрд долларов в год получала фирма «Стройтрансгаз», которая, по сообщениям СМИ, была тесно связана с менеджментом монополиста. После прихода в «Газпром» Алексея Миллера была создана новая структура – «Газпромстройинжиниринг». Однако распределение ею заказов между субподрядчиками также происходит по совершенно непонятному алгоритму, и, например, строительство ключевого газопровода доверяют компании без соответствующей лицензии.
Не верят в эффективность предложенной МАПом системы и экономисты. «Это суррогатный способ, — сказал RBC daily научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, — естественная монополия должна функционировать как рыночная организация. По идее, ее менеджмент сам должен быть заинтересован в том, чтобы выбирать себе поставщиков, предлагающих оптимальное соотношение цены и качества. В мире такая форма регулирования практически нигде не используется; предполагается, что государство не имеет права вмешиваться в закупки рыночной структуры. Подобные методы применяются лишь для государственных предприятий, так как они работают в другой экономической среде и их основной целью не является получение прибыли». Правда, экономисты признают, что в российских условиях, когда государство имеет большую долю акций в естественных монополиях, такая тактики может быть оправдана, но лишь на некоторое время. «У меня есть большие сомнения, что государство сможет проконтролировать данные процессы лучше, чем, например, сами акционеры компании, — говорит Гурвич. — Это может быть лишь временной мерой, пока у нас в стране не будет налажено нормальное корпоративное управление, когда контроль над подобными вещами осуществляется со стороны собственников. Ведь если менеджмент компании может иметь свои интересы в сторонних организациях, которые он привлекает для выполнения заказа, собственники компании, заинтересованные только в увеличении прибыли, должны контролировать данные процессы и пресекать попытки «лоббистских» назначений».
Правда, похоже, что чиновников не смущают негативные оценки экспертов: уже в июне этого года пять министерств – МАП, Минэкономразвития, Минфин, Минимущество и Минюст — должны внести соответствующее постановление в кабинет министров. Предполагается, что уже в августе этого года документ будет принят. Самих же монополистов подобные планы Правительства не особенно тревожат. Они вообще сомневаются в необходимости подобного контроля со стороны государства. «Мы всегда проводили тендеры с соблюдением всех существующих норм и правил, — сказали RBC daily в пресс-службе одной из монополий, — не думаю, что вмешательство МАПа в этот процесс реально усложнит нашу работу. Единственный недостаток — в этом случае процесс выбора подрядчика будет занимать больше времени».
Отдел экономики