Нелегальные пункты приема цветного и черного металлолома живут и здравствуют: покончить с ними не позволяют правовые нормы Только за дежурные сутки 22 мая сотрудниками промотдела милиции было зафиксировано 7 фактов хищения цветных металлов из подразделений «Северстали». У задержанных изъято 51,5 кг лома нержавеющей стали, 45 кг лома бронзы, 5 кг меди и 12 кг алюминия. А сколько расхитителей «проскакивает кордоны» и уносит металл в пункты приема лома, учету не поддается.
От криминальных «металлистов» страдают и поставщики электроэнергии: ежегодно срезаются сотни километров алюминиевых проводов.
В то же время, по словам руководителей местных администраций и подразделений силовых ведомств, работа пунктов приема лома сегодня находится под контролем. Но насколько этот контроль эффективен?
В нем задействованы, например, охранные подразделения тех предприятий, которые больше всего страдают от воров«металлистов». Так, со слов ведущего специалиста службы безопасности компании «Вологдаэнерго» Валериана Путилова, они регулярно проводят совместные с милицией рейды по своим электромагистралям, по приемным пунктам в поисках своих же проводов и кабелей. В конце апреля во время подобной проверки в трех вологодских пунктах были обнаружены производственные электрокабели. В Череповце, в Ясной Поляне, выявлен ряд нарушений в деятельности ООО «Дарина». Материалы переданы в контролирующие организации. В итоге на всех перечисленных пунктах приема было приостановлено действие лицензий.
Функции инспектирования таких пунктов в Череповце возложены на отделение по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка УВД (ОБПСПР). Но как оказывается, функции эти весьма ограничены существующими правовыми рамками.
— Наши сотрудники регулярно проводят проверки пунктов приема, — рассказывает начальник отделения Анна Смелкова. — Проверяются наличие необходимой документации, соблюдение требований к подобным пунктам. При обнаружении нарушений мы можем применить административные и — значительно реже — уголовные санкции. Закрытие их в наши функции не входит.
Перечень документов и требований, необходимых для открытия пункта приема лома, достаточно обширен. Это лицензия на право занятия данным бизнесом, свидетельство о госрегистрации, журналы приема и списания лома, вывеска с обязательным указанием распорядка работы, сертификат на весовые и дозиметрические приборы, справки об их исправности, наличие у коголибо из работников квалификационных документов дозиметриста и взрывника (для определения в ломе наличия радиации, возможной его взрывоопасности).
Для пунктов по приему черного лома также необходимо наличие пресса для брикетирования металла. Такой пресс — удовольствие дорогое, поэтому, чтобы получить лицензию, его берут на пару дней в аренду. После получения лицензии пресс возвращается хозяину.
Отсутствие какихлибо из перечисленных документов или неисполнение требований может, например, стать поводом для наложения штрафа или приостановления действия лицензии до устранения недостатка.
Но легальные лицензированные пункты — не самая большая беда. Не многие из них работают напрямую с населением; подавляющее большинство имеет договоры с крупными организациямисдатчиками и потребителями металлолома.
Наибольшую проблему представляют скупщикинелегалы, которые не имеют ни лицензий, ни баз, ни необходимого оборудования. Судите сами. Индивидуальное занятие сбором, оптовой скупкой и перепродажей металлолома сегодня вообще не требует наличия лицензии. Естественно, такая деятельность должна быть зарегистрирована в налоговой инспекции, а занимающийся ею обязан регулярно платить налоги. Несоблюдение этих требований расценивается как незаконное предпринимательство и подлежит наказанию.
Но чтобы привлечь скупщика к ответственности, требуется доказать факты как нелегальной скупки, так и перепродажи. То есть получение нелегалом дохода от своей незаконной деятельности. А так как ОБПСПР — подразделение контролирующее, а не оперативное, то инспектор отделения может лишь проверить у нелегала наличие необходимых документов и при их отсутствии, в лучшем случае, конфисковать металл и отправить материалы проверки на рассмотрение суда.
В суде же задержанный нелегал попросту объясняет, что скупал лом, например, для изготовления игрушек или авангардистских скульптур. И чтолибо предъявить ему суд уже не в силах — факт получения прибыли не доказан. Подобных примеров сегодня достаточно. Пожалуй, исключением в работе череповецкого ОБПСПР явилось возбуждение уголовного дела по факту незаконной коммерческой деятельности (ст. 171 УК РФ) в отношении ООО «Литейный двор», что на ул. Судоремонтной, 17. Это предприятие, не имея лицензии на заготовку, переработку и реализацию цветного и черного лома, заключило договор с «Череповецким «Азотом» и в течение полугода (с апреля по октябрь 2004 года) получило доход от незаконной деятельности в сумме около полутора миллионов рублей.
Олег Цветков №93(21760) 24.05.2006
Газета «Речь»