Премьеру Михаилу Касьянову не понравился список лишних функций, от которых он грозился избавить министерства в ближайшие месяцы. Теперь он потребовал от разработчиков административной реформы ограничиться экспериментом на двух-трех ведомствах. Это значит, что теперь по крайней мере год никто не покусится на полномочия чиновников, считают некоторые из них.
Полторы недели назад Касьянов сообщил, что не исключает в этом году радикальных изменений структуры правительства. В ближайшие месяцы, заметил он, начнется усечение министерских функций, которые не нужны в рыночной экономике или пересекаются с полномочиями других министерств. Сегодня ведомства осуществляют больше 5000 функций. По словам ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова, государство может передать саморегулируемым организациям участников рынка 30 — 40% функций, а еще от части надзорных полномочий вообще отказаться.
В январе Касьянов поручил главе аппарата правительства Игорю Шувалову, министру экономразвития Герману Грефу и министру юстиции Юрию Чайке провести классификацию функций органов исполнительной власти с точки зрения избыточных и дублирующих функций. Те опросили министерства, а обобщив их ответы, представили премьеру 200-страничный доклад. Касьянов даже ссылался на этот документ, когда почти две недели назад говорил, что «устранение [избыточных функций] будет осуществляться уже в ближайшие месяцы». Но его резолюция на самом докладе звучит разочарованно: «Отмечаю формальный и легковесный подход к решению важнейшей задачи проведения административной реформы».
Из доклада следует, что почти все министерства заявили, что лишних полномочий у них нет. Минприроды, выявив 349 дублирующих функций, оставило в секрете их названия. Минпромнауки нашел избыточные функции, но не у себя, а у Минимущества и Минэкономразвития, которые покушаются на его права.
Правда, Минэкономразвития готов отказаться от 53 функций — например, от содействия отраслевым объединениям производителей и экспортеров в решении их уставных задач. Замминистра печати Михаил Сеславинский говорит, что со временем часть функций по распределению частот и грантов можно будет отдать общественным и индустриальным организациям. Руководитель департамента Минимущества Владимир Тараскин полагает, что львиная доля из 4200 пакетов акций перейдет в доверительное управление коммерческим компаниям, а чиновники останутся в советах директоров нескольких десятков инфраструктурных и оборонных предприятий.
Отдельные высказывания не отменяют, однако, общей картины саботажа. В Белом доме полагали, что премьер потребует от Минэкономразвития и своего аппарата урезать полномочия ведомств волевым порядком. Но 22 марта вместе с жесткой резолюцией на докладе «тройки» премьер призвал Грефа проводить работу «подведомственно и поэтапно». Министру поручено проработать предложения по сокращению функций двух-трех министерств. Эта позиция премьера очевидно противоречит его январскому поручению, по сути сводя реформу к эксперименту.
«Если затронуть только часть структуры правительства, мы не устраним всеобщее пересечение функций и не сможем повысить эффективность госуправления», — сказал первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев. При анализе функций одного министерства выясняется, что они связаны по полномочиям еще с тремя-четырьмя ведомствами, а те, в свою очередь, — с семью-девятью ведомствами. Если решать сейчас задачу отдельно для двух-трех министерств, то во втором полугодии придется свернуть всю работу: выборы и широкое реформирование правительства плохо совместимы, говорит один из высокопоставленных чиновников. Если же административная реформа уйдет в 2004 г. , то нынешний анализ избыточных и дублирующих функций окажется во многом бесполезным: принятые за это время законы приведут к новому пересечению полномочий министерств. «Ситуация запутанная, — сказал высокопоставленный чиновник правительства. — Поработаем [с Минэкономразвития] до конца недели и соберемся у премьера, чтобы посмотреть, куда двигаться».
Дмитриев говорит, что министерство уже выполняет «поэтапное» поручение премьера, пытаясь выделить два-три министерства. Рассматриваются, например, пересечения функций Минприроды с Минсельхозом и Госкомрыболовством. Устанавливаются дублирующие функции Минтранса и МПС. «Практически везде видим, как сложно решить проблему некомплексно», — замечает чиновник.