В последнее время крупные налогоплательщики неожиданно столкнулись с серьезной проблемой. Налоговики требуют от них каждый месяц вместе с декларацией по НДС присылать в инспекции тонны первичной документации по «входящему» налогу. При этом чиновники действуют в строгом соответствии с НК, поэтому компаниям остается надеяться только на человечность судей или на изменение законодательства.
Налоговая декларация по НДС сдается в инспекции 20-го числа каждого месяца. В ней компании указывают суммы «входящего» налога, уплаченного поставщикам, чтобы вычесть его из «исходящего» и заплатить в бюджет разницу. Раньше к декларации не нужно было прилагать никаких первичных документов. Но с недавних пор московские межрегиональные инспекции по крупным налогоплательщикам требуют от своих клиентов прилагать к декларации документы, подтверждающие уплату «входящего» НДС: счета-фактуры, договоры с поставщиками, накладные и пр. «Это очень серьезная проблема, — говорит руководитель департамента налогового учета РАО «ЕЭС России» Владимир Агуреев. — Если собрать всю первичную документацию 170 филиалов РАО за один месяц, можно загрузить все здание налоговой инспекции сверху донизу». Подобные проблемы возникли также у «Газпрома» и других компаний, состоящих на учете в межрегиональных московских инспекциях по крупным налогоплательщикам.
Компании поменьше, зарегистрированные в обычных региональных инспекциях, даже не верят в то, что подобные проблемы возможны. «Первичная документация за месяц — это 47 чемоданов на «ГАЗели», — поясняет финансовый директор компании «Союзгидроспецстрой» Станислав Воскресенский.
Бороться с бумажной проблемой непросто. Даже оппоненты налоговиков признают, что у инспекций есть право требовать все эти документы. «Буквальное толкование НК это позволяет», — говорит партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Рустем Ахметшин. Инспекции могут проводить не только выездные, но и камеральные проверки, причем в последнем случае по ст. 88 НК можно потребовать «дополнительные документы». Но по сути своей камеральная проверка является технической: не выходя из своего кабинета, инспектор просто проверяет правильность заполнения деклараций и расчетов плательщика, говорит Ахметшин. А если фискалы захотят подтвердить сам факт проведения той или иной операции, можно приехать к налогоплательщику и посмотреть все необходимые документы у него в офисе. Поэтому Ахметшин советует все-таки обращаться в суд. «Если потребуют 10 дополнительных счетов-фактур — это одно. Но если вагон документов — на человеческом уровне судьи могут понять плательщика», — говорит юрист.
Но «к человеческому уровню» апеллируют и налоговики. По словам руководителя межрегиональной налоговой инспекции N 2 (на учете в ней стоит «Газпром») Александра Макарова, выездные проверки можно проводить лишь раз в два года и только в течение двух (в крайнем случае трех) месяцев. «Если за один месяц накапливается грузовик документов, то за два года — 24 грузовика. Разве можно все это проверить за три месяца? » — говорит Макаров. Поэтому руководитель инспекции надеется на изменения в законодательстве, которые позволят плательщикам сдавать в электронном виде не только декларации и отчетность, но и, например, учетные регистры, в которых обобщается первичная информация. В этом случае бумажная проблема отпадет сама собой.
Но пока она существует, у МНС появляется шанс поправить положение дел с недобором налогов. «Первая реакция на требование прислать в инспекцию все первичные документы — это шок», — говорит партнер «Делойт и Туш СНГ» Геннадий Камышников. Поэтому он не исключает, что некоторые налогоплательщики просто откажутся зачитывать положенные им суммы налога по множеству мелких сделок.
ОПЯТЬ НЕДОБОР: МНС в сентябре снова не выполнило задание по сбору в федеральный бюджет обычных налогов (кроме ЕСН). Налоговики недобрали 4,4 млрд руб. (101 млрд руб. при плане в 105,4 млрд руб. ) , или 4,2% от задания. Единого соцналога в сентябре собрано на 24,8 млрд руб. , или на 4,7% больше запланированного.