Резолюция международной конференции
“Утилизация транспортных средств”.
Кратко о
конференции
/Rusmet.ru/Конференция 6 сентября 2013 собрала в
Национальном исследовательском технологическом университете «МИСиС»
(Москва, Ленинский проспект, 4) более 120 представителей отраслевых федеральных
и региональных ведомств, автопроизводителей, переработчиков лома и транспортных
средств, исследовательских организаций, а также юридических компаний,
специализирующихся на спорах ВТО. Главные темы — перспективы создаваемой сегодня
в России системы переработки бывшего в употреблении транспорта, а также первый
торговый спор нашей страны с Европейским Союзом в рамках ВТО. С 1 сентября 2012
года Россия взимает утилизационные сборы за ввозимые грузовые и легковые
транспортные средства из ЕС, что вызвало недовольство чиновников Евросоюза,
которых поддержали власти США, Китая, Японии, Турции и Украины. Cледующая
стадия торгового спора, если проблемы не будут решены — иск со стороны ЕС
к России в суд ВТО. Главная претензия — необоснованность размера взимаемых
утилизационных сборов и нарушение одного из главных принципов ВТО — принципа
«недискриминации». При этом необходимо учитывать, что у Западных стран и
Японии, которые являются сегодня лидерами по утилизации, есть существенные
отличия от России по внедренным современным технологиям и размеру территории. У
зарубежных партнеров есть действующая сеть приемных пунктов для вышедших из
эксплуатации транспортных средств на расстоянии не более 50 км друг от друга.
Также они имеют возможность получать чистый доход до 700 Евро с одной
утилизируемой легковой машины за счет утилизации и частичного разбора с использованием ряда
бывших в употреблении запчастей, что совершенно неприемлемо для России на
этапе, пока не создана сама отрасль утилизации и не налажен четкий контроль за
оборотом бывших в употреблении запчастей. Важным фактором является уровень
жизни людей и их «экологическое сознание». А если мы говорим про принцип
«недискриминации», то должны помнить, что стоимость кредитных ресурсов в России
в 30 раз выше, чем в большинстве стран-членов ВТО.
Резолюция
Мы призываем политиков, органы государственной власти и
предпринимателей объединить усилия по
защите экономических интересов России и созданию современной экологически
ориентированной «зеленой промышленности», через решение задачи утилизации всех видов
транспортных средств.
Это является одним из наиболее эффективных способов
стимулирования роста экономики за счет увеличения совокупного спроса что ведет
к повышению объемов производства продукции, росту доходов населения и снижению
безработицы. Автомобилестроение, вагоностроение и судостроение тесно завязаны
на смежные отрасли машиностроения и металлургии. Это тысячи подрядчиков и
проектных организаций, это металлурги и переработчики сырья. Это обеспечение
занятости 10 млн. экономически активного населения. Это решение многих
социально-экономических проблем.
В настоящее время, более половины
парка легковых автомобилей имеет возраст более 10 лет, грузовых автомобилей –
более 25 лет, а более половины парка железнодорожных вагонов, водных судов и
самолетов — более 20 лет. Вертикальный транспорт, а это лифты и краны — более
25 лет. Действующие в России законы и нормативные акты не предусматривают в
настоящее время четких требований по выводу из эксплуатации транспортных
средств с выработанным ресурсом.
Решением проблемы может стать Федеральная
программа утилизации транспортных средств, эффективность которой определяется
тремя базовыми условиями. Первое условие — это создание системы мотивации
владельцев транспортных средств сдавать на утилизацию устаревшую технику и
приобретать новую. Второе условие — это создание инфраструктуры отрасли
утилизации: строительство современных мощностей по переработке транспортных
средств и их компонентов, открытие сети приемных пунктов «шаговой» доступности.
Третье условие — это создание федеральной системы поощрения закупок продукции,
созданной из вторсырья, которая предусматривает ввод отраслевых нормативов в
государственных закупках и выплаты субсидий и премий производителям и
покупателям, компенсацию затрат утилизаторов по утилизации транспортных
средств.
Стимулирование спроса по программе
утилизации устаревшего транспорта приведёт к существенному удешевлению
транспортных перевозок за счёт обновления парка и снижения аварийности. Будут
созданы 50 тысяч новых рабочих мест. В несколько раз поднимется уровень
финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ. Увеличится
сырьевая безопасность металлургической промышленности.
Для того, чтобы Федеральная
программа утилизации в автомобилестроении, вагоностроении и судостроении
стартовала успешно, требуется вложить более 150 млрд.руб./год на протяжении 5
лет.
Обоснованность таких вложений
подтвердил правительственный эксперимент 2010-2011 г.г. по стимулированию
приобретения россиянами новых автомобилей взамен вышедших из эксплуатации и
сдаваемых на утилизацию. В автомобильной отрасли объединено
около 250 крупных и средних предприятий и организаций, занято более 800 тыс.
человек. Производство автомобильной техники осуществляется в тесной кооперации
с предприятиями электротехнической, металлургической, химической, электронной,
легкой и других отраслей промышленности, что обеспечивает занятость около 5
млн. человек из числа трудоспособного населения. Таким образом, можно
подсчитать, что выделенные на эксперимент деньги в размере 30 млрд.руб. дали
как минимум двойной бюджетный эффект немедленно — это возврат 60 млрд.руб. в
виде налогов от автомобильной и смежных отраслей. При этом, рост добавленной
стоимости только в автомобильной промышленности составил около 150 млрд.руб.
При оценке эффективности мер стимулирования роста необходимо принимать во
внимание мультипликационный эффект – возникновение цепочки вторичных и
третичных расходов в вовлеченных отраслях и потребительских расходов, которые
влекут за собой увеличение ВВП. В среднем, для развитых экономик, мультипликатор составляет
3. Однако, величина мультипликатора в различных отраслях экономики неодинакова.
Для производства многих видов металлопродукции необходимо 5 переделов, начиная
с добычи руды, угля и других видов сырья.
Программа утилизации транспорта
обеспечивает возникновение наиболее “глубоких” цепочек расходов, создавая
условия для опережающего развития перерабатывающих, а также иных высокотехнологичных
производств. Таким образом величина мультипликатора, а значит и эффективность
программы оказывается выше.
Наряду с ростом экономических
параметров, благодаря программе утилизации происходит решение широкого спектра
социально-экономических вопросов: энергоэффективность, безопасность движения,
охрана окружающей среды и рост качества жизни в крупнейших мегаполисах страны,
увеличение численности населения.
В качестве первоочередных мер в
целях создания в России новой отрасли утилизации и стимулирования спроса в
транспортном машиностроении предлагается:
1.
Минфину РФ совместно с отраслевыми специалистами подсчитать
мультипликационный эффект программы утилизации транспортных средств в подотраслях российского транспортного
машиностроения для того, чтобы определить необходимые финансовые параметры
Федеральной программы утилизации транспортных средств;
2.
Минпромторгу РФ совместно с отраслевыми специалистами
разработать c последующим утверждением
Правительственным постановлением Федеральную программу утилизации транспортных
средств. Распространить действие программы утилизации на все транспортные
средства, выводимые из эксплуатации. Разработка и утверждение должны
происходить поэтапно: в автомобилестроении, вагоностроении и судостроении. В
программу целесообразно включить сектора вертикального транспорта,
сельскохозяйственной, дорожно-строительной и другой специальной техники. В
программе должно быть предусмотрено развитие инфраструктуры системы утилизации;
механизм компенсации затрат утилизаторов по утилизации транспортных средств, в
отношение которых уплачен сбор; определены стимулы для возврата владельцами
транспортных средств на утилизацию.
3.
Минфину РФ и Минпромторгу РФ разработать положение о
Федеральном фонде утилизации транспортных средств (далее ФФУТС) и представить в
виде Правительственного постановления. Донорами через утилизационные сборы или
соискателями субсидий ФФУТС должны быть непосредственно производители
транспортных средств, в зависимости от количества утилизируемых машин.
4.
Национальной саморегулируемой организации переработчиков лома
и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств обеспечить
разработку технико-технологического регламента утилизации транспортных средств,
выводимых из эксплуатации, а также согласовать стоимость реализации такого
регламента с уполномоченными государственными органами, а также с сообществом
производителей транспортных средств.
5.
Должен реализоваться принцип: любой брошенный автомобиль –
проблема автопроизводителя. Объединению автопроизводителей России и Ассоциации
Европейского Бизнеса разработать систему мотивации для владельцев сдавать на
утилизацию старые и приобретать новые транспортные средства. Размер
утилизационных грантов рассчитать в зависимости от типа транспортного средства.
Утилизационный грант для покупателя представляет собой скидку на приобретение нового
транспортного средства, которая формируется за счет субсидий и компенсаций из
ФФУТС за вычетом затрат на безопасную утилизацию транспортных средств.
6.
Контроль за выполнением отраслевых регламентов и стандартов
утилизации производителями транспортных средств возлагается на Национальную
саморегулируемую организацию переработчиков лома и отходов черных и цветных
металлов, утилизации транспортных средств. Федеральный бюджет осуществляет
выплату компенсации из средств ФФУТС за проведение утилизации на счета
предприятий-производителей транспортных средств после верификации и контроля
информации о фактической утилизации со
стороны Национальной саморегулируемой организации переработчиков лома и отходов
черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств.
7.
Союзу «Национальное объединение саморегулируемых организаций
операторов по обращению с отходами производства и потребления» разработать
федеральную систему поощрения закупок продукции, созданной из вторсырья,
которая предусматривает ввод отраслевых нормативов в государственных закупках и
выплаты субсидий и премий производителям и покупателям, компенсацию затрат
утилизаторов по утилизации транспортных средств.
8.
Региональным властям совместно профессиональными
объединениями разработать региональные программы утилизации транспортных
средств, которые будут взаимосвязаны с Федеральной программой утилизации
транспортных средств;
9.
С учетом зафиксированного в 2013 году резкого спада продаж
новых автомобилей Федеральной и
региональным программам утилизации транспортных средств дать старт с 1 января
2014 года. Контроль со стороны за реализацией всех программ возложить на Союз
«Национальное объединение саморегулируемых организаций операторов по обращению
с отходами производства и потребления».
10.
До момента утверждения
новой программы, Правительству РФ выступить с законодательной инициативой о
внесении дополнений по обязательной утилизации транспортных средств к
изменениям к проекту федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие
законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования
деятельности в области обращения с отходами», принятому Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 07 октября 2011
года.
От оргкомитета конференции
Милушкин
Сергей Юрьевич,
Президент
Союза «Национальное объединение саморегулируемых организаций операторов по
обращению с отходами производства и потребления»
Ковшевный
Виктор Викторович,
Директор
НП «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома черных и
цветных металлов, утилизации
транспортных средств»
Оргкомитет:
+7-495-9800608