В настоящей публикации мы представляем Вашему вниманию полный текст проекта Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом цветных и черных металлов».
«Вносится сопредседателем
специальной комиссии от
Государственной Думы по
Федеральному закону «О
Государственном регулировании
обращения с ломом цветных
и черных металлов»
Проект № 99044358-2
Вариант от 16 декабря 2005 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственном регулировании обращения с ломом
цветных и черных металлов
(О государственном регулировании обращения с ломом
и отходами цветных и черных металлов)
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обращения с ломом цветных и (или) черных металлов в целях предотвращения хищений изделий из цветных металлов и их сплавов, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения с сфере обращения с ломом цветных и (или) черных металлов.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) лом цветных и (или) черных металлов — предназначенные для использования в качестве сырья в металлургическом производстве пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, металлические отходы, образовавшиеся в процессе производства из изделий из цветных и (или) черных металлов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Не признаются ломом цветных и (или) черных металлов изделия, образовавшиеся в процессе металлургического производства и предназначенные для их дальнейшей переработки в другие изделия;
2) Обращение с ломом цветных и (или) черных металлов – деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов, а также по переплавке лома цветных металлов;
3) Заготовка лома цветных и (или) черных металлов – осуществление хотя бы одного из следующих действий:
приобретение права собственности на лом цветных и (или) черных металлов;
хранение приобретенного лома цветных и (или) черных металлов;
транспортировка грузовыми автомобилями лома цветных и (или) черных металлов;
4) переработка лома цветных и (или) черных металлов – резка, разделка, измельчение, отделение неметаллических компонентов, прессование, брикетирование и иные действия по переработке для использования в качестве сырья в металлургическом производстве;
5) переплавка лома цветных металлов – деятельность по получению из лома цветных металлов их расплавов и сплавов на основе этих расплавов;
6) технологические установки по переплавке лома цветных металлов – плавильные печи, технические устройства и оборудование, предназначенные для получения из лома цветных металлов их расплавов на основе этих расплавов;
7) объект размещения лома цветных и (или) черных металлов – здание, строение, сооружение или площадка, специально оборудованные и предназначенные для хранения и (или) переработки лома цветных и (или) черных металлов.
Статья 3. Требования к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов и его отчуждению
1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, за исключением лома цветных и (или) черных металлов, включенных в соответствующий перечень запрещенных для приема от физических лиц лома цветных и (или) черных металлов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного комплекса.
2. Юридические лица могут осуществлять отчуждение лома цветных и (или) черных металлов в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на этот лом цветных и (или) черных металлов или на изделия, при использовании которых образовался этот лом цветных и (или) черных металлов.
3. Заготовка, переработка и реализация лома цветных и (или) черных металлов подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.
4. Заготовка лома цветных металлов и (или) переработка лома цветных металлов и (или) реализация приобретенного лома цветных металлов не допускаются без наличия лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов.
5. заготовка лома черных металлов и (или) переработка лома черных металлов и (или) реализация приобретенного лома черных металлов не допускаются без наличия лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.
6. Реализация юридическими лицами лома цветных и (или) черных металлов, который образовался у них в процессе собственного производства или в результате утраты своих потребительских свойств изделиями из цветных и (или) черных металлов, находящимися в собственности этих юридических лиц, осуществляется без соответствующих лицензий.
7. Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, предназначенных для переплавки лома цветных металлов, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
8. Для осуществления переплавки лома цветных металлов обязательным условием является наличие лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
9. Расчеты при осуществлении операций по реализации лома цветных и (или) черных металлов между юридическими лицами, осуществляющими обращение с ломом цветных и (или) черных металлов, производятся только в безналичном порядке.
10. Прием от физических лиц лома цветных и (или) черных металлов проводится при предъявлении лицами, сдающими указанный лом, документа, удостоверяющего личность, в соответствии с правилами приема, учета, хранение, транспортировки лома цветных и (или) черных металлов их отчуждения. В случае расчетов наличными деньгами при приеме от физических лиц лома цветных и (или) черных металлов такие расчеты производятся с применением контрольно-кассовой техники.
11. Прием лома цветных и (или) черных металлов от лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, не допускается. Прием лома цветных и (или) черных металлов от лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением лиц, достигших возраста шестнадцати лет и в установленном порядке объявленных полностью дееспособными, допускается с письменного согласия их законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей в соответствии с гражданским законодательством.
12. Обращение с ломом цветных и (или) черных металлов в части его переработки, транспортировки, реализации переплавки лома цветных металлов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
13. Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах, связанных с заготовкой, переработкой лома цветных и (или) черных металлов и переплавкой лома цветных металлов, в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 4. Особенности лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и (или) черных металлов и условие осуществления переплавки лома цветных металлов
1. заготовку, переработку и реализацию лома цветных и (или) черных металлов, а также переплавку лома цветных металлов вправе осуществлять только юридические лица.
2. Юридические лица вправе осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома цветных и (или) черных металлов при наличии у них в собственности или на ином законном основании земельного участка, объекта размещения лома цветных и (или) черных металлов, а также при наличии у них в собственности на территории субъекта Российской Федерации, где располагаются принадлежащие этим юридическим лицам объекты размещения лома цветных и (или) черных металлов, технологического, контрольно-измерительного оборудования, иного используемого в качестве средства производства имущества, за исключением унитарных предприятий, которые вправе осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома цветных и (или) черных металлов при наличии у них на праве аренды или на ином законном основании земельного участка и при наличии у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления производственного помещения, соответствующего сооружения, технологического, контрольно-измерительного, иного используемого в качестве средства производства имущества.
3. Перечни видов технологического, контрольно-измерительного оборудования, иного используемого в качестве средства производства имущества и предъявляемые к их техническим характеристикам требования, в том числе требования к производственным мощностям, устанавливаются в утверждаемых Правительством Российской Федерации положении о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, положении о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов и положении о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
4. До принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и (или) черных металлов либо о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов лицензирующий орган обязан провести проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий соответственно по месту нахождения принадлежащих соискателю лицензии объектов размещения лома цветных и (или) черных металлов и взрывоопасных производственных объектов.
5. Лицензирующий орган в пятидневный срок с даты представления соискателем лицензии документов для получения лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных или черных металлов либо лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов направляет эти документы в некоммерческие организации, объединяющие юридических лиц, осуществляющих указанный вид деятельности, для проведения с их согласия и за их счет в тридцатидневный срок экспертизы соотвествия соискателя лицензии лицензионными требованиями и условиям.
6. Лицензирующий орган принимает решение о представлении или об отказе в представлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и (или) черных металлов либо лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов с учетом результатов предусмотренной в части 5 настоящей статьи экспертизы (при наличии экспертизы) соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
7. Требования к указанным в части 5 настоящей статьи некоммерческим организациям устанавливаются в положении о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, и положении о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов и положении о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля в области обращение с ломом цветных и (или) черных металлов, подтверждает соответствие указанных в части 5 настоящей статьи некоммерческих организаций требованиям, предусмотренным частью 7 настоящей статьи.
9. В целях проведения в соответствии с часть 5 настоящей статьи экспертизы некоммерческая организация имеет право посещать объекты размещения лома цветных и (или) черных металлов и взрывоопасные производственные объекты.
10. Требования к техническим характеристикам ( в том числе к производственным мощностям ) технологических установок по переплавке лома цветных металлов устанавливаются в утверждаемом Правительством Российской Федерации положении о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
11. Технологические установки по переплавке лома цветных металлов подлежат подтверждению соответствия требованиям промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов и их отчуждения
В области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов и их отчуждения Правительство Российской Федерации:
1) устанавливает правила обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения и правила обращения с черным металлом и их отчуждения, а также устанавливает правила осуществления операций по реализации лома цветных и (или) черных металлов.
2) вправе устанавливать в целях предотвращения хищений изделий из цветных и (или) черных металлов, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства перечень специализированных организаций, уполномоченных осуществлять заготовку, переработку и реализацию отдельных видов лома цветных и (или) черных металлов, образующегося в организациях электроэнергетики, связи, железнодорожного транспорта или относящегося к военному имуществу;
3) устанавливает перечень указанных в части 2 настоящей статьи отдельных видов лома и порядка осуществления их заготовки, переработки и реализации специализированными организациями.
4) устанавливает ограничения, касающиеся экспорта лома цветных и (или) черных металлов и сплавов цветных металлов, полученных в результате переплавки лома цветных металлов.
5) определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов.
Статья 6. Государственный контроль в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов
Государственный контроль в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным частью 5 сатьи 5 настоящего Федерального закона.
1. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:
беспрепятственно посещать объекты размещения лома цветных и (или) черных металлов и объекты, на которых эксплуатируются технологические установки по переплавке лома цветных металлов;
осуществлять проверку соблюдения юридическими лицами, осуществляющими заготовку и (или) переработку и (или) реализацию лома цветных и (или) черных металлов, юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию технологических установок по переплавке лома цветных металлов, лицензионных требований и условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о лицензировании и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения юридическими лицами, осуществляющими и (или) переработку и (или) реализацию лома цветных и (или) черных металлов, юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию технологических установок по переплавке лома цветных металлов, установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов, а также лицензионных требований и условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о лицензировании и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
выдавать юридическим лицам, осуществляющим заготовку и (или) переработку и (или) реализацию лома цветных и (или) черных металлов, юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию технологических установок по переплавке лома цветных металлов, предписания об устранении выявленных нарушений установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов и требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;
направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов и требований промышленной безопасности опасных производственных объектов к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
выступать в установленном порядке в суде или в арбитражного суде представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля в области обращения с ломом цветных и (или) черных металлов, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов и требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на обеспечение соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с ломом цветных и (или) черных металлов и требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
Лица, совершившие нарушение требований настоящего Федерального закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Признание утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) абзац шестнадцатый статьи 1 и статью 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, №1, ст. 21);
2) пункты 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2000 года № 169-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 21).
Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.»