Причины отклонения Президентом РФ Путиным В.В. Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» в письме №Пр-1177 от 22.07.2005г. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову:
«В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 8 июля 2005г., одобренный Советом Федерации 13 июля 2005г. и направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Не отрицая необходимости усиления государственного регулирования отношений в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение соответствующих требований по обращению с ними, отмечаю следующее.
В Федеральном законе четко не обозначена сфера отношений, которая является предметом его самостоятельного регулирования, отличающимся, в частности, от предметов регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона им устанавливаются правовые основы государственного регулирования обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов. Вместе с тем определение правовых основ обращения с отходами производства и потребления, к которым относятся лом и отходы цветных и (или) черных металлов, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является предметом регулирования Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Этим Федеральным законом уже установлены требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, а также предусмотрено, что правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 131).
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона заготовка, переработка и реализация лома цветных и (или) черных металлов подлежат лицензированию. Однако Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» это уже предусмотрено (статья 17). Процедура лицензирования указанной деятельности позволяет требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдения особенностей ее осуществления, которые предусмотрены в статье 4 Федерального закона. Особенности лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и (или) черных металлов могут и должны устанавливаться Правительством Российской Федерации в утверждаемых им в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Таким образом, Федеральный закон не вносит ничего нового в регулирование отношений в сфере обращения металлолома, не может служить усилению государственного регулирования в указанной сфере, в том числе пресечению правонарушений, им не устанавливается ответственность за нарушение предусмотренных требований законодательства Российской Федерации, и в силу этого он носит декларативный характер. »
Далее 16.11.2005г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ принято постановление «О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом РФ проекта Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов», 23.11.2005г. Советом Федерации принято Постановление об участии в работе специальной комиссии. В настоящее время данной комиссией ведется доработка законопроекта и следующее его рассмотрение Государственной Думой намечено на апрель 2006 года.
Приглашаем Вас принять участие в «Совещании ломозаготовителей и ломопереработчиков», на котором будут рассмотрены актуальные вопросы, связанные с проектом №99044358-2 Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом цветных и черных металлов». Результаты данного «Совещания» будут переданы на рассмотрение в специальную комиссию по работе с вышеуказанным законопроектом.
«Совещание» пройдет 28 марта 2006г. в Москве, ГК «МИР».
Наиболее «интересные» статьи из последнего варианта законопроекта №99044358-2 будут выноситься на Ваше обозрение в наших следующих публикациях.
Тел./факс Оргкомитета Совещания: +7 495 980-0608
E-mail: lom@rusmet.ru